Региональное
Законодательство
Алтайского края

Постановление Администрации Алтайского края от 15.12.2014 N 552 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Алтайском крае" на 2014 - 2016 годы"

АДМИНИСТРАЦИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 декабря 2014 г. № 552

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СНИЖЕНИЕ
РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА В АЛТАЙСКОМ КРАЕ"
НА 2014 - 2016 ГОДЫ

В соответствии с федеральными законами от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне", законами Алтайского края от 09.02.2011 № 19-ЗС "О стратегическом планировании социально-экономического развития Алтайского края", от 17.03.1998 № 15-ЗС "О защите населения и территории Алтайского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и постановлением Администрации края от 11.03.2007 № 94 "О разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ" постановляю:
1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Алтайском крае" на 2014 - 2016 годы.
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Губернатора Алтайского края Локтева С.А.

Губернатор
Алтайского края
А.Б.КАРЛИН





Утверждена
Постановлением
Администрации Алтайского края
от 15 декабря 2014 г. № 552

ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СНИЖЕНИЕ РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА В
АЛТАЙСКОМ КРАЕ" НА 2014 - 2016 ГОДЫ

Паспорт ведомственной целевой программы "Снижение рисков и
смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера в Алтайском крае"
на 2014 - 2016 годы

Наименование программы
ведомственная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Алтайском крае" на 2014 - 2016 годы (далее - "Программа")
Субъект бюджетного планирования
Главное управление имущественных отношений Алтайского края
Цель и задачи Программы
цель - обеспечение гарантированного уровня защиты населения и территорий Алтайского края от чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) природного и техногенного характера в пределах показателей приемлемого риска;
задачи:
укрепление материально-технической базы структурных подразделений краевого казенного учреждения "Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае" (далее - ККУ "УГОЧС и ПБ в Алтайском крае") в области защиты населения и территории от ЧС природного и техногенного характера, гражданской обороны (далее - ГО);
информационное обеспечение деятельности в области снижения рисков и смягчения последствий ЧС мирного и военного времени, обеспечение пожарной безопасности населения и территорий Алтайского края;
совершенствование системы страховой защиты населения и территорий края от ЧС;
укрепление материально-технической базы структурных подразделений ККУ "УГОЧС и ПБ в Алтайском крае" в области обеспечения пожарной безопасности;
повышение профессионального уровня и квалификации работников пожарных частей государственной противопожарной службы (далее - ГТЧ ГПС) ККУ "УГОЧС и ПБ в Алтайском крае"
Целевые индикаторы и показатели Программы
снижение количества случаев гибели людей при ЧС;
снижение количества случаев травматизма людей при ЧС;
сокращение материального ущерба (потерь) в результате ЧС
Программные мероприятия
обеспечение поисково-спасательного отряда на акваториях средствами связи и оргтехникой;
обеспечение отделения безопасности на воде средствами связи и оргтехникой;
обеспечение поисково-спасательного отряда оборудованием и снаряжением;
обеспечение поисково-спасательного отряда на акваториях оборудованием и снаряжением;
обеспечение отделения безопасности на воде оборудованием и снаряжением;
оборудование кабинетов и учебных классов учебно-методического центра по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (далее - УМЦ ГОЧС), курсов ГО в городах Заринске, Славгороде, Камне-на-Оби для подготовки и повышения квалификации специалистов Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ТП РСЧС) к действиям по предупреждению и ликвидации ЧС;
изготовление видео и печатных агитационно-пропагандистских, учебно-методических и справочных материалов по проблемам защиты населения и территорий края от ЧС мирного и военного времени;
изготовление видео и печатных агитационно-пропагандистских, учебно-методических и справочных материалов по проблемам обеспечения пожарной безопасности населения и территорий Алтайского края;
обслуживание страхового фонда документации;
обеспечение ПЧ ГПС пожарно-техническим вооружением и аварийно-спасательным инструментом;
приобретение мотопомп;
оснащение спецодеждой и снаряжением ПЧ ГПС;
обучение водителей пожарных автомобилей;
обучение начальников ПЧ ГПС;
обучение водителей пожарных автомобилей безопасным методам работы на электроустановках
Срок реализации мероприятий Программы
2014 - 2016 годы
Объемы и источники финансирования Программы по годам
общий объем финансирования Программы в 2014 - 2016 годах составляет 15099 тыс. рублей за счет средств краевого бюджета, в том числе по годам:
в 2014 году - 5171 тыс. рублей;
в 2015 году - 4964 тыс. рублей;
в 2016 году - 4964 тыс. рублей.
Объем финансирования подлежит ежегодному уточнению в соответствии с законом о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности
снижение на 6,54 процента количества случаев гибели людей при ЧС;
снижение на 4,33 процента количества случаев травматизма людей при ЧС;
сокращение на 1,64 процента материального ущерба (потерь) от ЧС

1. Характеристика проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами

На территории Алтайского края возможно возникновение различных видов ЧС природного, техногенного и биолого-социального характера.
Основными опасностями в природной сфере являются снежные заносы, наводнения, паводки, ураганные ветры, лесные пожары, град, засуха. Из вышеперечисленных ЧС наиболее крупные масштабы имеют опасные гидрологические явления и лесные пожары.
Опасные гидрологические явления. На территории региона насчитывается более семнадцати тысяч рек и более одиннадцати тысяч озер. Разветвленная гидрографическая сеть оказывает большое влияние на прохождение весеннего паводка, во время которого ежегодно многие населенные пункты края подвергаются наводнениям и подтоплениям. В Алтайском крае в зоне риска в весенне-летний период находятся 29 административных территорий, 126 населенных пунктов, 16053 жилых домов (56 тыс. человек).
Лесные пожары. Более одной четверти лесов Алтайского края относятся к лесам I и II классов природной пожарной опасности, то есть на занимаемой ими территории в течение всего пожароопасного сезона, а особенно в периоды пожарных максимумов, возможно возникновение и распространение верховых пожаров. При рассмотрении риска возникновения лесных пожаров общая площадь, охваченная природными пожарами, может составлять до 1000 га, общее количество населения, попадающего в зону ЧС, может достигнуть 500 тыс. человек, пострадавших - до 300 человек, погибших - до 20 человек, материальный ущерб возможен в размере до 1 млрд рублей. За лесопожарный период 2013 года, который объявлен с 15 апреля, на территории Алтайского края ликвидировано 118 лесных пожаров общей площадью 105 га, что более чем в 6 раз превышает их количество в предыдущем году.
Наличие на территории края химических, пожароопасных и взрывоопасных производств, объектов энергетики и жилищно-коммунального хозяйства свидетельствует о возможности возникновения ЧС техногенного характера.
Основными опасностями в техногенной сфере для Алтайского края являются следующие:
Потенциальные опасности в промышленности. На территории Алтайского края расположено 129 потенциально опасных объектов, в том числе 9 пожароопасных, 107 взрывопожароопасных, 12 химически опасных объектов (в процессе производства на указанных объектах используется свыше 177 тонн аварийно химически опасных веществ, основными из которых являются хлор и аммиак) и 1 потенциально опасное крупное гидротехническое сооружение. Степень износа основных производственных фондов составляет в среднем 46 процентов. По состоянию на 01.01.2013 на территории края функционируют четырнадцать (в 2010 - десять) локальных систем оповещения (далее - ЛСО) потенциально опасных объектов. На остальных объектах такого рода продолжается решение вопросов финансирования имеющихся проектов ЛСО.
Потенциальные опасности в сфере ЖКХ. Вызывает озабоченность обеспечение безопасности при эксплуатации систем жизнеобеспечения населения (тепло-, энерго-, водоснабжение, канализация) в связи со степенью износа коммунально-энергетических систем.
Потенциальные опасности на транспорте. Продолжает оставаться высокой аварийность на транспорте. При этом подавляющая часть дорожно-транспортных происшествий приходится на автомобильный транспорт. При проведении аварийно-спасательных работ спасено 2258 человек.
Основными опасностями в биосоциальной сфере являются эпидемии, эпизоотии, эпифитотии.
Исходя из вышеуказанного, можно сделать вывод, что на территории Алтайского края сохраняется высокий уровень угрозы возникновения ЧС природного и техногенного характера, что требует проведения предупредительных мероприятий по снижению рисков возникновения ЧС, а также мероприятий по смягчению их последствий. Названные обстоятельства заставляют искать новые решения проблемы защиты населения и территорий от ЧС, предвидеть будущие угрозы, риски и опасности, совершенствовать методы их прогноза и предупреждения.
Важным направлением в реализации указанных мероприятий является принятие данной программы как последовательного продолжения краевой целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Алтайском крае" на 2011 - 2013 годы. Достижение главной цели программы позволит осуществлять на территории края постоянный мониторинг потенциально опасных объектов, прогнозировать риски возникновения ЧС и на этой основе своевременно разрабатывать и реализовывать комплекс мер по предупреждению и ликвидации ЧС.

2. Основная цель и задачи Программы

Основной целью программы является обеспечение гарантированного уровня защиты населения и территорий Алтайского края от ЧС природного и техногенного характера в пределах показателей приемлемого риска.
Достижение цели будет обеспечиваться решением следующих задач:
укрепление материально-технической базы структурных подразделений ККУ "УГОЧС и ПБ в Алтайском крае" в области защиты населения и территории от ЧС природного и техногенного характера, ГО;
информационное обеспечение деятельности в области снижения рисков и смягчения последствий ЧС мирного и военного времени, обеспечение пожарной безопасности населения и территорий Алтайского края;
совершенствование системы страховой защиты населения и территорий края от ЧС;
укрепление материально-технической базы структурных подразделений ККУ "УГОЧС и ПБ в Алтайском крае" в области обеспечения пожарной безопасности;
повышение профессионального уровня и квалификации работников ПЧ ГПС ККУ "УГОЧС и ПБ в Алтайском крае".

3. Программные мероприятия

Программа призвана реализовать мероприятия, направленные на достижение цели и выполнение задач, указанных в разделе 2 "Основная цель и задачи Программы".
Полный перечень мероприятий Программы приведен в приложении.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Реализация Программы осуществляется за счет средств краевого бюджета.
Общий объем финансирования Программы в 2014 - 2016 годах составляет 15099 тыс. рублей за счет средств краевого бюджета, в том числе по годам:
в 2014 году - 5171 тыс. рублей;
в 2015 году - 4964 тыс. рублей;
в 2016 году - 4964 тыс. рублей.
Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению в соответствии с законом о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

5. Ожидаемые результаты и методика оценки эффективности
реализации Программы

Реализация Программы позволит:
снизить на 6,54 процента количество случаев гибели людей при ЧС;
снизить на 4,33 процента количество случаев травматизма при ЧС;
сократить на 1,64 процента материальный ущерб (потери) от ЧС.
Оценка эффективности реализации программных мероприятий осуществляется на основе значений индикаторов:
1. Снижение количества случаев гибели людей при ЧС (Г) (в процентах по отношению к уровню 2013 г.):

Г = (1 - Аt / Ар) x 100, где:

Аt - количество человек, погибших при ЧС в отчетном году;
Ар - количество человек, погибших при ЧС в аналогичном периоде.
2. Снижение количества случаев травматизма людей при ЧС (Т) (в процентах по отношению к уровню 2013 г.):

Т = (1 - Вt / Вp) x 100, где:

Вt - количество человек, травмированных при ЧС в отчетном году;
Вр - количество человек, травмированных при ЧС в аналогичном периоде.
3. Сокращение материального ущерба (потерь) от ЧС (М) (в процентах по отношению к уровню 2013 г.):

М = (1 - Мt / Мр) x 100, где:

Мt - материальный ущерб (потери) от ЧС в отчетном году;
Мр - материальный ущерб (потери) от ЧС в аналогичном периоде (с учетом индексов инфляции).

6. Система управления реализацией Программы

Для достижения цели Программы, указанной в разделе 2, Главное управление имущественных отношений Алтайского края (далее - "Главалтайимущество") осуществляет взаимодействие с ККУ "УГОЧС и ПБ в Алтайском крае", которое, в свою очередь, осуществляет реализацию программных мероприятий через процедуру определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), выявляет несоответствие результатов плановым показателям, устанавливает причины недостижения ожидаемых результатов и определяет меры по их устранению.
Отчеты о выполнении мероприятий Программы представляются ККУ "УГОЧС и ПБ в Алтайском крае" в Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края ежеквартально, до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и в комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике по установленной форме ежегодно, не позднее 25 января года, следующего за отчетным.





Приложение
к ведомственной целевой программе
"Снижение рисков и смягчение
последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера
в Алтайском крае"
на 2014 - 2016 годы

ПЕРЕЧЕНЬ
МЕРОПРИЯТИЙ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СНИЖЕНИЕ
РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА В АЛТАЙСКОМ КРАЕ"
НА 2014 - 2016 ГОДЫ

Цель, задачи, мероприятия
Срок реализации мероприятия
Исполнитель
Индикаторы
Единица измерения
Значение индикатора по годам
Направления использования средств
Сумма расходов, тыс. руб.
Всего расходов, тыс. руб.
2013 г.
в плановом периоде
2014 г.
2015 г.
2016 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
Цель - обеспечение гарантированного уровня защиты населения и территорий Алтайского края от ЧС природного и техногенного характера в пределах показателей приемлемого риска
2014 - 2016 гг.

снижение количества случаев гибели людей при ЧС;
%
-
1,87
4,21
6,54
выполнение мероприятий Программы
5171
4964
4964
15099
снижение количества случаев травматизма при ЧС;
%
-
1,44
2,88
4,33
сокращение материального ущерба (потерь) от ЧС
%
-
0,57
1,11
1,64
Задача 1. Укрепление материально-технической базы структурных подразделений ККУ "УГОЧС и ПБ в Алтайском крае" в области защиты населения и территории от ЧС природного и техногенного характера, ГО
2014 - 2016 гг.

уровень оснащенности ККУ "УГОЧС и ПБ в Алтайском крае" в области защиты населения и территории от ЧС природного и техногенного характера, ГО
%
42,00
55,00
67,00
70,00
укрепление материально-технической базы
895
889
889
2673
Мероприятие 1.1. Обеспечение поисково-спасательного отряда на акваториях средствами связи и оргтехникой
2014 - 2016 гг.
Главалтайимущество
уровень оснащенности средствами связи и оргтехникой
%
60,00
80,00
80,00
80,00
приобретение персонального компьютера
40
-
-
40
Мероприятие 1.2. Обеспечение отделения безопасности на воде средствами связи и оргтехникой
2014 - 2016 гг.
Главалтайимущество
уровень оснащенности средствами связи и оргтехникой
%
10,00
50,00
50,00
50,00
приобретение средств связи (не менее 2-х смартфонов)
35
-
-
35
Мероприятие 1.3. Обеспечение поисково-спасательного отряда оборудованием и снаряжением
2014 - 2016 гг.
Главалтайимущество
уровень оснащенности оборудованием и снаряжением
%
58,00
60,00
63,00
65,00
приобретение оборудования и снаряжения
180
200
200
580
Мероприятие 1.4. Обеспечение поисково-спасательного отряда на акваториях оборудованием и снаряжением
2014 - 2016 гг.
Главалтайимущество
уровень оснащенности поисково-спасательного отряда
%
85,00
90,00
93,00
95,00
приобретение стационарного эхолота в катер КС-6, переносного эхолота в катер Амур-2, водолазных аппаратов, водолазного снаряжения и инвентаря
214
257
219
690
Мероприятие 1.5. Обеспечение отделения безопасности на воде оборудованием и снаряжением
2014 - 2016 гг.
Главалтайимущество
уровень оснащенности оборудованием и снаряжением отделения безопасности на воде
%
35,00
40,00
45,00
50,00
приобретение 2 (двух) подвесных лодочных моторов, надувной моторной лодки
190
190
190
570
Мероприятие 1.6. Оборудование кабинетов и учебных классов УМЦ ГОЧС, курсов ГО в городах Заринске, Славгороде, Камне-на-Оби для подготовки и повышения квалификации специалистов Алтайской ТП РС ЧС к действиям по предупреждению и ликвидации ЧС
2014 - 2016 гг.
Главалтайимущество
уровень оснащенности кабинетов и учебных классов
%
5,00
10,00
15,00
20,00
приобретение оборудования, наглядных пособий, робота тренажера, приборов радиационного и химического контроля, учебной литературы, учебных фильмов
236
242
280
758
Задача 2. Информационное обеспечение деятельности в области снижения рисков и смягчения последствий ЧС мирного и военного времени, обеспечение пожарной безопасности населения и территорий Алтайского края
2014 - 2016 гг.

количество видов выпущенных методических и информационных материалов
ед.
1
1
2
2
затраты на издание информационного материала
152
218
208
578
Мероприятие 2.1. Изготовление видео и печатных агитационно-пропагандистских, учебно-методических и справочных материалов по проблемам защиты населения и территорий края от ЧС мирного и военного времени
2014 - 2016 гг.
Главалтайимущество
количество видов выпущенных методических и информационных материалов
ед.
1
1
2
2
затраты на издание информационного материала по проблемам защиты населения и территорий края от ЧС мирного и военного времени
83
50
50
183
Мероприятие 2.2. Изготовление видео и печатных агитационно-пропагандистских, учебно-методических и справочных материалов по проблемам обеспечения пожарной безопасности населения и территорий Алтайского края
2014 - 2016 гг.
Главалтайимущество
количество видов выпущенных методических и информационных материалов
ед.
1
1
1
1
затраты на издание информационного материала по проблемам обеспечения пожарной безопасности
69
168
158
395
Задача 3. Совершенствование системы страховой защиты населения и территорий края от ЧС
2014 - 2016 гг.

уровень сохранности страхового фонда документации
%
100,00
100,00
100,00
100,00
оплата за обслуживание микрофильмов, содержащих техническую документацию предприятий
3
3
3
9
Мероприятие 3.1. Обслуживание страхового фонда документации
2014 - 2016 гг.
Главалтайимущество
уровень сохранности страхового фонда документации
%
100,00
100,00
100,00
100,00
оплата за обслуживание микрофильмов, содержащих техническую документацию предприятий
3
3
3
9
Задача 4. Укрепление материально-технической базы структурных подразделений ККУ "УГОЧС и ПБ в Алтайском крае" в области обеспечения пожарной безопасности
2014 - 2016 гг.

уровень оснащенности ККУ "УГОЧС и ПБ в Алтайском крае" в области обеспечения пожарной безопасности
%
37,00
42,00
64,00
73,00
укрепление материально-технической базы
2156
2116
2126
6398
Мероприятие 4.1. Обеспечение ПЧ ГПС пожарно-техническим вооружением и аварийно-спасательным инструментом
2014 - 2016 гг.
Главалтайимущество
уровень оснащенности ПЧ пожарно-техническим вооружением и аварийно-спасательным инструментом
%
30,00
35,00
40,00
45,00
приобретение пожарно-технического вооружения и аварийно-спасательного инструмента для ПЧ ГПС
1600
1294
1304
4198
Мероприятие 4.2. Приобретение мотопомп
2014 - 2016 гг.
Главалтайимущество
уровень оснащенности пожарных частей мотопомпами
%
6,50
6,50
56,00
73,00
приобретение мотопомп в количестве не менее 44 шт.

264
264
528
Мероприятие 4.3. Оснащение спецодеждой и снаряжением ПЧ ГПС
2014 - 2016 гг.
Главалтайимущество
уровень оснащенности спецодеждой и снаряжением пожарных частей
%
73,00
85,60
98,20
100,00
приобретение спецодежды и снаряжения
556
558
558
1672
Задача 5. Повышение профессионального уровня и квалификации работников ПЧ ГПС ККУ "УГОЧС и ПБ в Алтайском крае"
2014 - 2016 гг.

количество обученных работников
чел.
140
601
447
446
повышение профессиональной квалификации
1965
1738
1738
5441
Мероприятие 5.1. Обучение водителей пожарных автомобилей
2014 - 2016 гг.
Главалтайимущество
количество обученных работников
чел.
-
190
190
190
оплата за обучение 570 человек
1330
1330
1330
3990
Мероприятие 5.2. Обучение начальников ПЧ ГПС
2014 - 2016 гг.
Главалтайимущество
количество обученных работников
чел.
140
154
-
-
оплата за обучение не менее 14 человек
227
-
-
227
Мероприятие 5.3. Обучение водителей пожарных автомобилей безопасным методам работы на электроустановках
2014 - 2016 гг.
Главалтайимущество
количество обученных работников
чел.
-
257
257
256
оплата за обучение не менее 770 человек
408
408
408
1224


------------------------------------------------------------------