Региональное
Законодательство
Алтайского края

Решение Думы города Бийска от 20.02.2014 N 333 "Об отчете Главы города Бийска за 2013 год"

ДУМА ГОРОДА БИЙСКА

РЕШЕНИЕ

от 20 февраля 2014 г. № 333

ОБ ОТЧЕТЕ ГЛАВЫ ГОРОДА БИЙСКА ЗА 2013 ГОД

Заслушав и обсудив отчет Главы города Бийска Л.А.Громогласовой о результатах ее деятельности за 2013 год, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьей 31 Устава муниципального образования город Бийск Дума города решила:
Отчет Главы города Бийска о результатах ее деятельности за 2013 год принять к сведению (прилагается).

Глава города
Л.А.ГРОМОГЛАСОВА





Приложение
к Решению
Думы города Бийска
от 20 февраля 2014 г. № 333

ОТЧЕТ
О РЕЗУЛЬТАТАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГЛАВЫ
ГОРОДА БИЙСКА ЗА 2013 ГОД

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом города Бийска Глава города представляет Думе города ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе о решении вопросов, поставленных Думой города.
Полномочия Главы города определены статьей 32 Устава города.
Основной задачей Главы города является руководство и организация деятельности представительного органа - Думы города.
Подводя итоги 2013 года, необходимо отметить, что работа Думы города Бийска осуществлялась в соответствии с федеральным и краевым законодательством, Уставом города, Регламентом Думы города и в первую очередь имела своей целью развитие нормативной базы, обеспечивающей правовое регулирование вопросов местного значения, направленных на обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования город Бийск.
Дума города Бийска VI созыва была сформирована в марте 2012 года в составе 30 депутатов. В марте 2013 года на основании заявления депутата А.П.Нагайцева Думой города было принято решение о досрочном прекращении его полномочий по собственному желанию. Решением Избирательной комиссии муниципального образования освободившийся депутатский мандат был передан Рукавицину С.А., члену Бийского городского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации".
Из числа депутатов Думы города сформировано 5 комитетов и зарегистрировано 4 фракции. Для организационного, правового, информационного обеспечения, оказания помощи комитетам и депутатам работает аппарат Думы города.
Согласно Регламенту Думы города одной из основных форм работы депутатов является участие в заседаниях Думы города, в работе комитетов Думы города.
В 2013 году Думой города подготовлено и проведено 11 заседаний, в том числе внеочередных - 1. Перед заседаниями Думы города проводились заседания комитетов и фракций Думы города, на которых обсуждались проекты решений, а также вопросы жизнеобеспечения города. Комитеты строили свою работу на основе гласного, коллективного, свободного и делового обсуждения в решении вопросов. Всеми комитетами Думы города до 01.01.2014 были предоставлены и рассмотрены отчеты о работе.
Работа Думы города строилась на основании перспективных и текущих планов работы. Планы работы Думы города Бийска на I и II полугодия 2013 года утверждены решениями Думы города Бийска от 20.12.2012 № 153 и от 20.06.2013 № 233. Информация о выполнении Планов работы была заслушана и обсуждена на заседаниях Думы города.
За 2013 год в рамках полномочий городской Думы был рассмотрен большой перечень вопросов, касающихся как экономической, так и социальной сферы. На заседаниях Думы города было принято 163 решения.
До рассмотрения вопросов на заседании Думы создавались необходимые условия для их предварительного самостоятельного изучения депутатами, а также совместного рассмотрения на заседаниях комитетов и фракций.
Для привлечения жителей города Бийска к обсуждению проектов правовых актов Думы города проводились публичные слушания. Их в 2013 году проведено 16, в том числе:
- по внесению изменений и дополнений в Устав города - 1,
- по проекту бюджета и отчета о его исполнении - 2,
- по проекту внесения изменений и дополнений в Правила благоустройства города - 1,
- по проекту схемы теплоснабжения города - 1,
- по проекту планировки и проекту межевания территории для индивидуальной жилой застройки - 1,
- по проекту внесения изменений в Генеральный план городского округа город Бийск и Правила землепользования и застройки муниципального образования город Бийск - 4,
- по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - 6.
Ведущую роль представительного органа в системе органов местного самоуправления определяют вопросы, находящиеся в его исключительной компетенции. В 2013 году Думой города была продолжена работа по совершенствованию нормативной правовой базы органов местного самоуправления, ориентированной на реализацию положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", действующего федерального и регионального законодательства.
В рамках исключительной компетенции Думой города в декабре 2013 г. был принят муниципальный правовой акт о внесении изменений в Устав муниципального образования. Разработчиком проекта данного документа был комитет Думы города по законности и местному самоуправлению.
Целью указанных изменений явилось приведение в соответствие с действующим законодательством отдельных положений Устава. В частности, перечень вопросов местного значения был дополнен полномочием по утверждению схем размещения рекламных конструкций на территории города, полномочием по организации и осуществлению мероприятий по территориальной обороне, а также по разработке и осуществлению мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории города, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов. В соответствии с федеральным законодательством из перечня прав органов местного самоуправления исключен пункт о праве на осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года. При этом статья 2 Жилищного кодекса РФ о полномочиях органов государственной власти и органов местного самоуправления дополнена полномочием по организации обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ проект Устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Порядок учета предложений по проектам определяется представительным органом. В марте 2013 года Думой города было утверждено новое Положение о порядке учета предложений по проекту Устава муниципального образования город Бийск, проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования город Бийск и участия граждан в его обсуждении.
Ключевыми вопросами, рассматриваемыми Думой города, являются вопросы утверждения городского бюджета и отчета о его исполнении. Рассмотрение и утверждение бюджета проходило в установленном законом порядке. В ноябре прошлого года Думой города был принят бюджет города на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов во втором чтении.
В связи с изменениями в Бюджетном кодексе РФ в сентябре 2013 Думой города было утверждено новое Положение о бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в городе Бийске.
Отчет об исполнении бюджета города за 2012 год был принят депутатами в мае прошлого года.
В течение отчетного периода депутаты неоднократно рассматривали вопросы о внесении изменений и дополнений в решение Думы города от 20.12.2012 № 151 "О бюджете города на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов". Следует отметить, что основной целью при этом ставилось безусловное исполнение действующих расходных обязательств, а также необходимость поддержания сбалансированности бюджета.
Дополнительные средства - налоговые доходы в сумме 60,4 млн рублей были в основном направлены на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и проведение землеустроительных работ на земельных участках, используемых в целях эксплуатации полигона твердых отходов.
В 2013 году продолжилась реализация положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", направленных на повышение заработной платы работников учреждений дошкольного образования и работников учреждений культуры. Увеличение средней заработной платы по данным отраслям в 2013 году по отношению к 2012 году по предварительным подсчетам составило: педагогических работников дошкольных учреждений - на 33 процента и работников учреждений культуры - на 27 процентов.
В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации, изменениями в законодательстве "... в 2014 - 2015 годах должен быть завершен переход к программно-целевым методам стратегического и бюджетного планирования" с этой целью бюджетное финансирование будет осуществляться только в рамках целевых программ.
Муниципальные городские программы определяют систему мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам), и на сегодняшний день являются основным инструментом развития в рамках реализации функций местного самоуправления. Большая часть программ реализуется в социальной сфере и влияет на качество жизни конкретных бийчан.
В рамках перехода на программно-целевое финансирование на территории города в 2013 году были приняты новые городские целевые программы, например, "Развитие жилищно-коммунального хозяйства, озеленения и благоустройства г. Бийска", "Развитие службы спасения в городе Бийске" и другие. Таким образом, в 2014 году 68 процентов или 2/3 собственных расходов бюджета будут направлены на финансирование программных мероприятий, остальные отражены внепрограммной частью.
В 2013 году на 1 рубль средств бюджета города, вложенный в софинансирование различного рода государственных программ, привлечено за счет средств федерального и краевого бюджетов 7,2 рубля.
На улучшение жилищных условий граждан в 2013 году за счет всех источников направлено 413,1 млн рублей бюджетных средств:
- в рамках реализации программы обеспечения жильем молодых семей в 2013 году направлено 68,4 млн рублей;
- для переселения из аварийного жилищного фонда направлено 311,8 млн рублей;
- на обеспечение жильем ветеранов и инвалидов выделено 32,9 млн рублей.
На программы поддержки развития бизнеса, в том числе малого и среднего, выделено в 2013 году за счет средств всех уровней бюджетов 84 млн рублей:
- в рамках реализации федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ" по строительству объекта "Создание автотуристского кластера "Золотые ворота" направлено 72 млн рублей за счет средств федерального и краевого бюджетов на создание обеспечивающей инфраструктуры. Кроме того, на реализацию данного проекта из средств бюджета города направлено 2,6 млн рублей;
- в рамках реализации программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства 36 предприятиям и предпринимателям предоставлены субсидии в сумме 9,6 млн рублей на выплату грантов на создание собственного дела, на возмещение части затрат, связанных с участием в мероприятиях по продвижению на региональные и международные рынки продукции, товаров и услуг города, на возмещение части затрат на организацию групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста.
Поддержка развития бизнеса привела к росту налогов на совокупный доход на 4,8 процента.
В соответствии с Перечнем мероприятий по развитию и поддержке социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры города Бийска в 2013 году были выделены средства на строительство распределительных газопроводов до жилых домов от ГРП-1, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 18, 46, 48, строительство сетей ливневой канализации, капитальный ремонт здания по ул. Красноармейской, 75 под детский сад (на 110 мест), капитальный ремонт здания МБДОУ "Детский сад № 46", капитальный ремонт здания МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 20 с углубленным изучением отдельных предметов".
В соответствии с решением Думы города от 23.05.2013 № 213, обязывающим Администрацию города Бийска принять меры по уменьшению дебиторской задолженности по неналоговым доходам бюджета и кредиторской задолженности бюджетных учреждений, в 2013 году продолжилась работа по принятию мер по уменьшению указанной задолженности:
- дебиторская задолженность по неналоговым доходам в течение 2013 года сократилась на 10,3 млн рублей и составила по состоянию на 01.01.2014 164,3 млн рублей;
- по состоянию на 01.01.2014 кредиторская задолженность муниципальных учреждений сложилась в размере 123,4 млн рублей, т.е. за два года произошло снижение более чем в 3 раза.
В течение 2012 - 2013 годов Администрации города во исполнение поручений Думы города удалось погасить задолженность, в том числе просроченную, образовавшуюся в период 2008 - 2011 годов в результате принятия обязательств сверх утвержденных ассигнований в сумме 247 млн рублей по ремонту дорог в городе и реконструкции стадиона "Юбилейный".
В прошлом году на отчете я говорила насколько это не просто - исполнять бюджет города в условиях предельного размера дефицита бюджета, источником которого являются заемные средств банков. Я думаю, что общеизвестную пословицу "Хорошо брать - отдавать плохо" мы будем с вами вспоминать еще ни один год. Не так это просто - и долги гасить, и город развивать. Я думаю, что депутаты это понимают. Будем работать. Приводить в порядок бюджет.
В 2014 году продолжится работа по реализации положений Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, а именно, будет обеспечен дальнейший рост заработной платы педагогических работников дошкольных учреждений и работников учреждений культуры, также планируется рост заработной платы педагогов дополнительного образования детей.
Продолжится участие города в различных федеральных и краевых программах, таких как программы переселения из аварийного жилищного фонда, обеспечения жильем молодых семей, поддержки развития малого и среднего бизнеса.
По вопросам компетенции Думы города по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов были приняты решения:
- О внесении дополнений в решение Думы города от 26.10.2010 № 183 "Об установлении и введении земельного налога на территории муниципального образования город Бийск";
- О внесении изменений и дополнений в решение Думы города от 23.10.2008 № 45 "О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории города Бийска";
- О внесении изменений в решение Думы города от 23.11.2007 № 285 "О ставках налога на имущество физических лиц".
В связи с требованиями формирования в составе бюджета города муниципального дорожного фонда в сентябре было принято решение о муниципальном дорожном фонде муниципального образования город Бийск, который определяет порядок формирования и использования средств дорожного фонда.
На декабрьском заседании Думы города было принято решение об утверждении Комплексной программы социально-экономического развития города Бийска на 2013 - 2017 годы. С учетом достигнутых показателей социально-экономического развития города за 2012 год, в соответствии с Соглашением от 24 апреля 2013 года № 37-11/1-05 между Администрацией Алтайского края и Администрацией города Бийска о взаимодействии в области социально-экономического развития на 2013 год Программа была изложена в новой редакции. А именно, в новой редакции были изложены Приложение № 1 "План мероприятий Программы социально-экономического развития города Бийска на период 2013 - 2017 гг." и Приложение № 2 "Перечень крупных инвестиционных проектов, реализуемых и планируемых к реализации на территории города Бийска на период 2013 - 2017 гг.". Объемы финансирования мероприятий программы подлежат ежегодному уточнению при принятии законов о федеральном, краевом, местных бюджетах на очередной финансовый год и плановый период. С целью перехода к программно-целевым методам стратегического и бюджетного планирования структурными подразделениями Администрации города подготовлены новые целевые программы, которые внесены в новую редакцию Комплексной программы.
В истекшем году дважды рассматривался вопрос о внесении изменений и дополнений в Генеральный план города и Правила землепользования и застройки муниципального образования город Бийск, в части изменения границ территориальных зон с целью размещения здания храма и объектов отдыха, парковой территории с социальными объектами по заявлению ЗАО "Эвалар".
На основании протеста прокурора города Бийска были внесены изменения в Правила землепользования и застройки в части исключения нормы, которая устанавливала требования к максимальной высоте ограждений земельных участков и к исполнению ограждения.
За 2013 год Думой города неоднократно были рассмотрены вопросы, касающиеся распоряжения муниципальной собственностью. Это вопросы об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества г. Бийска на плановый период 2014 - 2016 гг., о передаче в безвозмездное пользование муниципального имущества, о безвозмездной передаче имущества муниципального образования город Бийск в государственную собственность Алтайского края, о принятии имущества в муниципальную собственность, о даче согласия на списание безнадежной к взысканию задолженности по арендной плате за имущество и за землю, о списании основных средств, о списании и сносе жилых домов и другие.
В ноябре было принято решение "О внесении дополнения в решение Думы города Бийска от 24.02.2011 № 200 "О порядке признания безнадежной к взысканию и списания задолженности, администрируемой муниципальным казенным учреждением "Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска".
За отчетный период Думой города был принят ряд решений в области социальной сферы:
- О внесении изменений и дополнений в решение Думы города Бийска от 25.08.2009 № 97 "О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов города Бийска";
- О внесении изменений в решение Думы города Бийска от 20.02.2009 № 70 "О направлении выпускников общеобразовательных учреждений, учреждений начальной профессиональной подготовки и государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования города на целевое обучение в высшие учебные заведения";
- Об утверждении Перечня общественных мест, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей, лиц, их заменяющих, а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей;
- Об утверждении Перечня общественных мест, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию и другие.
В целях регулирования муниципальной службы Думой города были приняты решения:
- Об определении должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления города Бийска, при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
- О внесении изменений в решение Думы города Бийска от 26.02.2008 № 314 "Об оплате труда выборных должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих города Бийска";
- Об утверждении Правил передачи подарков, полученных выборными должностными лицами местного самоуправления, осуществляющими свои полномочия на постоянной основе, муниципальными служащими, в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями;
- Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Бийска, и членов их семей на официальных сайтах органов местного самоуправления и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования.
В связи с перераспределением обязанностей между заместителями главы Администрации города было принято решение о внесении изменений в решение Думы города Бийска от 28.05.2007 № 259 "Об утверждении структуры Администрации города Бийска".
За 2013 год Думой города были приняты новые нормативные правовые акты, внесены изменения в действующие.
Создание и пополнение правовой базы - не единственное условие для успешной работы всего муниципального образования. Важен системный и своевременный контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами полномочий по решению вопросов местного значения и принятых решений.
В порядке исполнения контрольных функций Думой города был рассмотрен вопрос "Об отчете главы Администрации города о результатах своей деятельности и деятельности Администрации города по социально-экономическому развитию города Бийска за 2012 год". Дума города отметила, что действия главы Администрации города Бийска и Администрации города были направлены на исполнение полномочий по решению вопросов местного значения, возложенных на них в рамках действующего законодательства, а также Уставом города, решениями Думы города. Реализация мероприятий Стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Бийск, Комплексной программы социально-экономического развития города Бийска, а также реализация целевых программ позволила сохранить положительную динамику основных показателей социально-экономического развития города. Вместе с тем, в городе остаются проблемы сокращения численности населения, отрицательного естественного прироста населения, недостаточной миграционной привлекательности, низкого уровня заработной платы. Администрации города решением Думы было рекомендовано в 2013 году особое внимание уделить решению следующих вопросов: повышению качества и уровня жизни населения, активизации жилищного строительства в городе и повышению качества вводимого жилья, привлечению инвестиций, продолжить разъяснительную работу в городе о необходимости установки общедомовых приборов учета коммунальных ресурсов на многоквартирных домах.
Очень много говорилось в прошлом году о ситуации, сложившейся с приобретением муниципалитетом квартир у застройщика ООО "Инжиниринговая Компания "Новолит" для предоставления переселяемым гражданам из аварийного жилищного фонда в 2011 году. Все мы помним сроки, в которые необходимо было это жилье построить, приобрести, зарегистрировать право муниципальной собственности на жилые помещения. Выявленные же в ходе эксплуатации ненадлежащее качество и недостатки муниципалитет вынужден был устранить сам за счет бюджета, хотя Арбитражный суд Алтайского края вынес решение обязать застройщика устранить безвозмездно все выявленные недостатки. На сегодняшний день работы по ремонту и устранению недостатков выполнены и приняты по акту. Усилены и утеплены перекрытия третьих этажей, цокольные перекрытия домов, заменена кровля. Проведены ревизия и усиление узлов крепления металлических конструкций стен, проведены работы по усилению и расширению лестничных маршей в подъездах домов.
Сжатые сроки строительства и ввода жилья в эксплуатацию создали определенные проблемы и с жилыми домами по ул. Боровая. Будем надеяться, что увеличение плановых сроков строительства жилья до двух лет позволит муниципалитетам не попадать в подобные ситуации и в городе по-прежнему останутся в числе приоритетных программы, связанные с улучшением жилищных условий бийчан.
В установленные Регламентом Думы города сроки депутаты Думы города рассмотрели отчет Главы города о результатах его деятельности за 2012 год.
Дума города, реализуя свои полномочия, также осуществляет и такую форму работы, как заслушивание отчетов руководителей государственных и муниципальных учреждений об их работе. Так, в 2013 году депутаты рассмотрели отчет о работе Счетной палаты города и Управления муниципальным имуществом Администрации города. Дважды в год депутаты рассматривают отчет о работе Межмуниципального управления МВД России "Бийское" по борьбе с преступностью и обеспечению общественного порядка на территории г. Бийска. По результатам обсуждения данного вопроса депутаты рекомендовали Межмуниципальному управлению МВД России "Бийское" активизировать работу, направленную на выявление и раскрытие преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и алкогольной продукции, продолжить работу по предупреждению преступлений, совершаемых подростками, повысить эффективность работы по выявлению и раскрытию преступлений в сфере экономики, регулярно проводить профилактические мероприятия, направленные на пресечение преступлений, связанных с безопасностью дорожного движения.
Большое внимание в отчетном периоде Дума города уделяла контролю за исполнением принятых городских программ.
Так, на заседаниях Думы города была подробно рассмотрена и обсуждена информация о реализации таких социально значимых городских программ, как:
- Город и дети на 2011 - 2013 годы;
- Молодежь наукограда Бийск;
- Развитие дошкольного образования в городе;
- Развитие образования в городе Бийске;
- Обеспечение жильем молодых семей в городе Бийске;
- Развитие физической культуры и спорта в городе;
- Развитие культуры в городе Бийске;
- Профилактика социального сиротства в городе Бийске;
- Социальная поддержка малоимущих граждан и граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
На постоянном контроле комитета Думы города по социальной политике находятся более острые социальные вопросы. В 2013 году на заседаниях комитета и Думы города были широко обсуждены вопросы: об итогах всеобщей диспансеризации населения города Бийска, о создании в образовательных учреждениях условий для обучения детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, о деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. В рамках рассмотрения вопроса о готовности дошкольных и образовательных учреждений города к новому учебному году комитет Думы города провел выездное заседание, в ходе которого депутаты могли увидеть и оценить фактическую готовность учреждений.
Не остались без внимания депутатов и вопросы жилищно-коммунального хозяйства и транспорта. В порядке контрольной деятельности по инициативе комитета Думы города по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту на заседании Думы города были рассмотрены вопросы о ходе реализации программ:
- Энергосбережение и повышение энергетической эффективности;
- Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры г. Бийска Алтайского края;
- Повышение безопасности дорожного движения в г. Бийске;
- Стимулирование развития жилищного строительства.
Депутаты Думы города совместно со специалистами Администрации города проводили встречи с населением, вели разъяснительную работу по вопросам установки приборов учета коммунальных ресурсов, строительства и ремонта дорог внутриквартальных проездов и другим вопросам. Информация по всем этим вопросам была подробно рассмотрена на заседаниях комитетов и Думы города.
По инициативе комитета Думы города по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту депутатами были рассмотрены вопросы об охране окружающей среды в городе Бийске и об организации муниципального жилищного контроля.
В целях приведения в соответствие названий остановочных пунктов в декабре прошлого года депутаты утвердили список наименований остановочных пунктов маршрутной сети города.
Достаточное внимание уделялось в истекшем периоде вопросу, касающемуся поддержки и развития предпринимательства в городе Бийске. На заседании Думы города была заслушана информация Администрации города о ходе выполнения городской целевой программы "О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Бийске на 2011 - 2013 годы" за 2012 год. По инициативе комитета Думы города по экономической политике, предпринимательству, собственности и земельным отношениям депутатами были рассмотрены и обсуждены вопросы: развитие торговой деятельности в городе Бийске, развитие туризма и сервиса "Бийск - золотые ворота Алтая" и другие вопросы. Комитетом было проведено выездное заседание по рассмотрению итогов работы бизнес-инкубатора.
В 2013 году город Бийск участвовал в 7 федеральных и 31 краевых программах. Информация о реализации таких программ, как: содействие занятости населения Алтайского края, демографическое развитие Алтайского края, о мерах по улучшению качества жизни граждан пожилого возраста в Алтайском крае, неотложные меры по предупреждению распространения в Алтайском крае заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), формирование и пропаганда здорового образа жизни среди населения Алтайского края, была заслушана на заседаниях Думы города.
В своей работе Дума города достаточно тесно взаимодействует с Администрацией города и ее органами при осуществлении как правотворческой, так и контрольной деятельности.
Исполнительная власть города Бийска наделена полномочиями по инициативе внесения на рассмотрение Думы города проектов нормативных правовых актов. Правом внесения вопросов на рассмотрение Думы города Бийска от имени Администрации города обладает исключительно глава Администрации города. Установление подобного принципа позволяет избежать несогласованности в действиях различных структурных подразделений исполнительной власти, поскольку при подготовке решений Думы города отделы и управления Администрации могут быть заинтересованы в различном решении одного вопроса, и столкновение этих позиций при рассмотрении вопроса в Думе города может препятствовать выбору оптимального решения.
В свою очередь, проекты нормативных решений, внесенных депутатами Думы города, направляются для согласования в Администрацию города.
Установление такого принципа укрепляет профессиональные связи депутатов и соответствующих структурных подразделений Администрации города и предполагает максимально активное участие исполнительных органов в формировании вопросов, которые будут рассматриваться на заседаниях Думы города.
Проекты решений, предусматривающие финансовые обязательства бюджета города, распоряжение муниципальным имуществом, направляются для заключения в Счетную палату города. Все это позволяет своевременно устранять нарушения в сфере бюджетного законодательства и предотвращать неэффективное использование объектов муниципальной собственности.
Подготовка проектов правовых актов Думы города осуществляется во взаимодействии с прокуратурой города Бийска, которая оказывает консультативную помощь, а также проводит правовую и антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов, выносимых на рассмотрение депутатов. Представители прокуратуры присутствуют на заседаниях Думы города и его комитетов. С целью повышения эффективности взаимодействия Думы города и прокуратуры города по отдельным направлениям деятельности в начале 2013 года было заключено соглашение о взаимодействии двух органов.
Одним из этапов подготовки проектов решений Думы города, которые требуют более тщательной, серьезной правовой и иной проработки является работа депутатов и специалистов Администрации города в режиме рабочих групп.
Депутаты Думы города входят в состав наиболее важных совещательных органов при Администрации города Бийска:
- Градостроительного совета;
- Совета по рекламе;
- Общественного Совета по предпринимательству;
- Совета по противодействию коррупции при главе Администрации города Бийска;
- городской межведомственной комиссии по профилактике наркомании;
- конкурсной комиссии по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами;
- рабочей группы по выплате заработной платы;
- жилищной комиссии;
- комиссии по противодействию терроризму и профилактике экстремистской деятельности при Администрации города;
- комиссии по безопасности дорожного движения;
- комиссии по приватизации муниципального имущества и комиссии по планированию приватизации муниципального имущества;
- комиссии по признанию безнадежной к взысканию и списанию задолженности, администрируемой муниципальным казенным учреждением "Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска" и других.
Такая практика, во-первых, позволяет Думе города осуществлять контроль за исполнением Администрацией города Бийска вопросов местного значения; во-вторых, способствует эффективному взаимодействию ветвей власти.
По согласованию депутаты входят в состав рабочих групп и комиссий по подготовке и проведению общегородских мероприятий.
На заседаниях Думы города депутаты заслушивают информацию должностных лиц Администрации города по наиболее актуальным вопросам жизнеобеспечения города. В качестве примера можно привести информацию о подготовке к отопительному сезону, информацию о предстоящем паводке, информацию о работе городского пассажирского транспорта и другие. Такое взаимодействие депутатов и городских исполнительных органов направлено на более эффективное и оперативное управление городским хозяйством.
Взаимоотношения представительных и исполнительных органов строятся на принципах единства целей и задач в обеспечении жизнедеятельности населения, конструктивного взаимодействия.
В соответствии с Уставом города глава Администрации города назначается на должность Думой города по контракту, заключаемому по результатам конкурса.
В 2013 году Думой города был назначен и проведен конкурс на замещение должности главы Администрации города. В сентябре решением Думы города главой Администрации города назначен Нонко Н.М.
Четкая, взаимосвязанная работа представительных и исполнительных органов местного самоуправления влияет на взаимоотношения с более высоким уровнем власти - с органами государственной власти субъектов РФ.
Дума города активно взаимодействует с Алтайским краевым Законодательным Собранием: как непосредственно с его депутатами, так и путем участия в работе его комитетов и комиссий. Я принимаю участие в сессиях АКЗС. В апреле прошлого года приняла участие во всероссийской научно-практической конференции по теме "Представительная власть в Российской Федерации: история, теория и современность", которая была приурочена к открытию Парламентского центра Алтайского края. Систематически принимаю участие в заседании Совета по взаимодействию АКЗС с представительными органами муниципальных образований. В декабре сотрудники аппарата Думы города приняли участие в семинаре, организованном АКЗС, на тему "Организация деятельности представительных органов муниципальных образований".
В своей работе Дума города часто обращается к опыту и практике работы депутатов АКЗС. Избранные от г. Бийска депутаты АКЗС Ильюченко Татьяна Викторовна, Теплова Ирина Георгиевна, Убраев Сергей Аманжолович, Шебалин Константин Валентинович приглашаются на заседания Думы города и его комитетов, в работе которых они принимают активное участие. Дума города постоянно анализирует проекты решений по вопросам, включенным в повестку дня сессии АКЗС. По результатам обсуждения вопросов, в случае необходимости, вносятся предложения и замечания в профильные комитеты через депутатов АКЗС.
Решение задач экономической и социальной политики в городе, достигнутые результаты стали возможны благодаря конструктивному взаимодействию Думы города с краевым Законодательным Собранием, Администрацией Алтайского края, городской Администрацией, федеральными и краевыми органами исполнительной власти.
Открытость и прозрачность в деятельности Думы города - один из важнейших принципов ее работы. Деятельность представительного органа регулярно освещается в средствах массовой информации. В соответствии с Регламентом Думы города заседания Думы города проводились гласно и открыто. Нормативные решения Думы города доводятся до всеобщего сведения путем официального опубликования в газете "Муниципальный вестник". Для ведения регистра муниципальных правовых актов Алтайского края нормативные правовые акты Думы города направляются в Администрацию Алтайского края. Все решения нормативного характера также размещаются на официальном сайте города Бийска, в справочных правовых системах "КонсультантПлюс" и "Гарант", что облегчает доступ пользователей к текстам решений в актуальной редакции с учетом внесенных изменений и дополнений.
В марте Думой города утверждено Положение об обеспечении доступа к информации о деятельности Думы города. Данное Положение регулирует порядок обеспечения доступа к информации о деятельности Думы города в соответствии с Федеральным законом, определены должностные лица, уполномоченные Думой города на предоставление информации на официальный сайт Думы города, перечень информации о деятельности Думы города, размещаемой в сети "Интернет".
Другой важный аспект деятельности - работа с обращениями граждан. Это один из важных каналов обратной связи депутатов с избирателями. На личном приеме граждане могут обратиться как к Главе города, так и к депутатам Думы города. Графики приема избирателей депутатами публикуются в средствах массовой информации и размещаются на сайте муниципального образования.
В своей работе депутаты уделяют большое внимание вопросам социальной защиты населения и поддержки отдельных категорий граждан: многодетных семей, инвалидов, граждан, которые оказались в трудной жизненной ситуации.
Для обеспечения полноты связи с населением мною проводятся ежемесячные "Прямые линии", в ходе которых бийчане имеют возможность непосредственного обращения по своим проблемами. Являясь одновременно депутатом 6 избирательного округа, регулярно провожу встречи с избирателями, на которые, как правило, приходят жители всех округов. Характер обращений разнообразен: от городских проблем до сугубо личных вопросов.
Рассмотрение обращений граждан ведется в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
За отчетный период через приемную Думы города поступило более ста обращений. Основными вопросами, которые содержались в обращениях были: вопросы жилищно-коммунального хозяйства - это работа управляющих организаций, предоставление коммунальных услуг, ремонт межквартальных проездов и дорог, проведение капитального ремонта домов; вопросы организации работы городского транспорта; вопросы организации торговли и другие вопросы.
Привлечение населения к взаимодействию с органами местного самоуправления является фундаментальным условием устойчивости всей системы публичной власти в Российской Федерации. Гражданская активность проявляется в участии населения в решении вопросов местного значения.
Дума города Бийска очень активно способствует становлению и развитию на территории города Бийска системы территориального общественного самоуправления (ТОС). Границы ТОС определяются решениями Думы города. За отчетный период был принят ряд таких решений. Депутаты на своих избирательных округах принимают активное участие в собраниях ТОС. Дума города в своей работе с населением опирается на помощь ТОС, изучает их мнение по вопросам, затрагивающим интересы жителей соответствующей территории. Ведется активная работа депутатов с ТОС по благоустройству их территории. Проводятся конкурсы на лучшую территорию по благоустройству.
В целях привлечения организаций и физических лиц к решению социальных проблем города в области молодежной политики и поддержки их деятельности в этой сфере на основе развития общественной инициативы и активности граждан в решении вопросов местного значения депутаты принимают активное участие в проведении конкурсов по предоставлению муниципальных грантов.
Наряду с решением основных задач по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной сферы города, депутаты Думы города активно участвуют во всех значимых торжественных, культурно-массовых и общественных мероприятиях
Немаловажным является взаимодействие Думы города и депутатов с общественными организациями и объединениями. В городе работают более двадцати общественных организаций и объединений. Дума города и общественные организации совместно организуют и принимают участие в общегородских мероприятиях. Депутаты часто проводят встречи с общественными организациями ветеранов и инвалидов, оказывают им возможную поддержку. Существенную помощь во взаимодействии с депутатами оказывает Управление Администрации города по работе с населением.
В 2007 году была создана Общественная палата, которая является совещательным органом, обеспечивающим взаимодействие населения г. Бийска с органами местного самоуправления. Она призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов жителей города Бийска, общественных объединений, органов местного самоуправления для решения наиболее важных для города Бийска вопросов. Депутаты Думы города и я принимаем активное участие в заседаниях Общественной палаты.
В городе Бийске с 2001 года работает Молодежный парламент. Молодежный парламент широко использует в своей работе опыт и практику городской Думы. Развивая молодежную инициативу, депутаты проводят встречи с членами Молодежного парламента, в ходе которых формируются конкретные программы занятости подростков и студентов. Осуществляется постоянное взаимодействие с Молодежным парламентом, участие в его заседаниях и проводимых им мероприятиях. Ежегодно на заседании Думы города заслушивается информация о деятельности Молодежного парламента.
В рамках поощрения граждан и коллективов за заслуги в социально-экономическом развитии города, в области науки, культуры, искусства, воспитания и образования, охраны здоровья граждан, обеспечения законности, прав и свобод человека и гражданина, активное участие в общественной жизни города на основании решения Думы города Почетными грамотами Думы города награждены 229 человек. Благодарственным письмом отмечены 154 человека. В целях увековечивания памяти достойных граждан города Думой города был принят ряд решений об установке памятных знаков и мемориальных досок выдающимся людям и в честь 60-летия со дня образования Строительно-монтажного треста № 122.
В соответствии со статьей 32 Устава города в полномочия Главы города входит представление муниципального образования и Думы города в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями. В рамках данных полномочий мне неоднократно доводилось принимать участие в работе Совета муниципальных образований Алтайского края, где я являюсь членом Правления, в работе Ассоциации Сибирских и Дальневосточных городов и других межрегиональных, краевых и местных мероприятиях. У вас, уважаемые коллеги, есть перечень мероприятий, в которых я принимала участие в истекшем периоде как Глава города.
В рамках данных мероприятий проходили дискуссии о современной ситуации и перспективах развития местного самоуправления в РФ, обсуждались вопросы взаимодействия с федеральными органами государственной власти по укреплению финансовой базы местного самоуправления, проводился анализ формирования и исполнения муниципальных бюджетов в 2012 - 2013 гг., состоялся обмен опытом взаимодействия органов местного самоуправления со структурами гражданского общества и населения.
В 2013 году в пределах моих полномочий издано 17 постановлений о назначении публичных слушаний: по проекту отчета об исполнении бюджета, по проекту бюджета города на 2014 и плановый период 2015 и 2016 годов, по вопросу рассмотрения проекта о внесении изменений в Генеральный план городского округа город Бийск и Правила землепользования и застройки муниципального образования город Бийск и другие. Подписано 43 распоряжения по основной деятельности Думы города.
Полномочия, возложенные на Думу города федеральными законами, Уставом города и другими нормативными правовыми актами, как на представительный орган местного самоуправления, в отчетном периоде реализованы в полной мере.
В заключение хочу выразить слова благодарности вам, уважаемые коллеги, за совместную работу, ответственное отношение к исполнению возложенных полномочий и принципиальность при решении вопросов. Пусть результаты нашей деятельности и в дальнейшем служат на благо жителей города Бийска.


------------------------------------------------------------------