Региональное
Законодательство
Алтайского края

Решение Барнаульской городской Думы от 28.03.2014 N 298 "Об отчете о деятельности Счетной палаты города Барнаула за 2013 год"

БАРНАУЛЬСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

РЕШЕНИЕ

от 28 марта 2014 г. № 298

ОБ ОТЧЕТЕ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
ГОРОДА БАРНАУЛА ЗА 2013 ГОД

Заслушав доклад председателя Счетной палаты города Барнаула Магель О.М. о деятельности Счетной палаты города Барнаула за 2013 год, в соответствии с пунктом 2 статьи 20 Положения о Счетной палате города Барнаула, утвержденного решением городской Думы от 30.09.2011 № 598, руководствуясь статьей 62 Устава городского округа - города Барнаула Алтайского края, городская Дума решила:
1. Отчет о деятельности Счетной палаты города Барнаула за 2013 год принять к сведению (приложение).
2. Рекомендовать администрации города:
- продолжить работу по обеспечению эффективности бюджетных расходов, в том числе в рамках исполнения целевых программ;
- продолжить работу по выявлению и использованию потенциала по увеличению доходной части бюджета города, обеспечению качественного исполнения бюджетных полномочий главными администраторами средств бюджета города;
- обеспечить принятие мер по исполнению представлений Счетной палаты города Барнаула об устранении выявленных нарушений и недостатков.
3. Пресс-центру (Павлинова Ю.С.) опубликовать решение в газете "Вечерний Барнаул" и разместить на официальном Интернет-сайте города Барнаула.
4. Контроль за исполнением решения возложить на комитет по бюджету, налоговой и кредитной политике (Солодилов А.А.).

Глава города
Л.Н.ЗУБОВИЧ





Приложение
к Решению
городской Думы
от 28 марта 2014 г. № 298

ОТЧЕТ
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ ГОРОДА БАРНАУЛА
ЗА 2013 ГОД

Годовой отчет о деятельности Счетной палаты города Барнаула (далее - Счетная палата) подготовлен в соответствии со статьей 20 Положения о Счетной палате города Барнаула, утвержденного решением городской Думы от 30.09.2011 № 598, в рамках полномочий, определенных Положением о Счетной палате, связанных с организацией и осуществлением контроля за законностью, эффективностью использования средств бюджета города, за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

1. Общие сведения о деятельности Счетной палаты

В соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Федеральный закон № 6-ФЗ) статус Счетной палаты определяется как постоянно действующий орган внешнего муниципального финансового контроля, подотчетный Барнаульской городской Думе.
Счетная палата является контрольно-счетным органом муниципального образования и обладает организационной и функциональной независимостью, осуществляет свою деятельность самостоятельно.
Штатная численность работников Счетной палаты в отчетном году составляла 10 человек: председатель, заместитель председателя, 2 аудитора, 4 инспектора, главный специалист - главный бухгалтер и ведущий специалист, совмещающий функции секретаря руководителя, делопроизводителя и специалиста по кадровой и административно-хозяйственной работе.
В 2013 году решениями городской Думы впервые назначены заместитель председателя Бурова Е.А., аудитор Талызенко Л.А.
Организация работы Счетной палаты строилась на принципах, являющихся базовыми для функционирования деятельности контрольно-счетного органа: законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.
Контрольная и экспертно-аналитическая деятельность осуществлялась в соответствии с планом работы на 2013 год, утвержденным распоряжением коллегии Счетной палаты.
Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ предусмотрена самостоятельность при планировании деятельности Счетной палаты - формирование плана осуществляется, исходя из полномочий Счетной палаты, включая проведение обязательных мероприятий, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс РФ), с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании поручений городской Думы, предложений и запросов главы города.
Утвержденный план работы на 2013 год был направлен для сведения в городскую Думу и главе администрации города, а также размещен на официальном Интернет-сайте города Барнаула в разделе "Счетная палата".
План работы выполнен в полном объеме, кроме того, по решению Коллегии Счетной палаты проведены 2 внеплановых контрольных мероприятия:
- по обращению прокуратуры города Барнаула и администрации города Барнаула проведена проверка деятельности ТОС микрорайона "Лесная поляна" по вопросу целевого использования финансовых средств, поступивших по договорам долевого участия в строительстве коммуникаций и взносов на текущее содержание и благоустройство за 2012 год;
- для подготовки заключения Счетной палаты на проект решения городской Думы "Об утверждении прогнозного плана приватизации объектов муниципальной собственности на 2014 год" проведена проверка соблюдения требований Положения о порядке приватизации объектов муниципальной собственности для включения объектов недвижимого имущества в прогнозный план приватизации на 2014 год в комитете по управлению муниципальной собственностью города Барнаула.
Отдельное место занимали мероприятия в рамках исполнения статьи 264.4 Бюджетного кодекса РФ, касающиеся обязательной внешней проверки годовой отчетности главных администраторов средств бюджета города и подготовки заключения на годовой отчет об исполнении бюджета города, а также обсуждения и принятия бюджета города на очередной финансовый год и на плановый период.
Важным направлением в деятельности Счетной палаты, посредством которого реализуется функция предварительного контроля, является экспертно-аналитическая деятельность, в процессе которой проводится экспертиза проектов решений городской Думы.

2. Основные результаты контрольной деятельности
Счетной палаты

В отчетном году Счетной палатой в рамках предварительного контроля проведена экспертиза и подготовлены заключения на 46 проектов нормативных правовых актов, в рамках текущего контроля проведена экспертиза 2 действующих нормативных правовых актов, подготовлены 2 аналитические записки о ходе исполнения бюджета города в 2013 году, в рамках последующего контроля проведено 9 контрольных мероприятий.
В ходе контрольных мероприятий проведено 43 проверки, в том числе документальных с выходом на место - на 26 объектах, из них 15 органов местного самоуправления города, 8 муниципальных учреждений, 1 муниципальное предприятие (МУП "Горэлектротранс" г. Барнаула), 1 Открытое акционерное общество (ОАО "Барнаулкапстрой") и 1 некоммерческая организация (ТОС микрорайона "Лесная поляна" поселка Лесной Индустриального района города Барнаула); камеральных - 17 проверок (в рамках внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета города за 2012 год).
Общий объем проверенных средств в 2013 году (с учетом внешней проверки отчета об исполнении бюджета города за 2012 год) составил 19521,0 млн рублей, из них бюджетных средств - 19436,0 млн рублей. В ходе проверок установлено финансовых нарушений на сумму 1114432,1 тыс. рублей. По материалам проверок подлежало восстановлению в бюджет 1477,4 тыс. рублей.
Устранено финансовых нарушений на общую сумму 1107279,4 тыс. рублей, из них восстановлено в бюджет города - 6331,7 тыс. рублей, в том числе:
- по результатам проверок, проведенных в 2013 году, устранено финансовых нарушений на сумму 1102336,7 тыс. рублей, в том числе восстановлено в бюджет города 1540,6 тыс. рублей;
- по мероприятиям, проведенным в периодах, предшествующих отчетному, на сумму 4942,7 тыс. рублей, из них в бюджет города восстановлено 4791,1 тыс. рублей.
Устранение выявленных в ходе проверок нарушений находится на постоянном контроле Счетной палаты. Основными мерами по устранению нарушений являются: возврат (восстановление) израсходованных неправомерно бюджетных средств; взыскание задолженности по платежам в бюджет; приведение нормативных правовых актов в соответствие требованиям, исключающим условия или причины, способствовавшие возникновению нарушений в процессе формирования и исполнения бюджета, неэффективному использованию муниципального имущества; приведение бухгалтерского учета и отчетности в соответствие с действующими нормативными актами.
На переходящем контроле остаются нарушения в сумме 6344,6 тыс. рублей, из них подлежит возмещению в бюджет города 1355,1 тыс. рублей, в том числе по мероприятиям, проведенным в периодах, предшествующих отчетному, - 1232,9 тыс. рублей.
Отчеты о результатах всех контрольных мероприятий рассмотрены коллегией Счетной палаты и направлены в городскую Думу и главе администрации города.
Руководителям проверенных объектов направлено 20 представлений и 10 писем, которыми внесено 107 предложений об устранении выявленных нарушений и недостатков.
Кроме этого, подготовлено и направлено 14 информационных писем о результатах контрольных мероприятий курирующим заместителям главы администрации города, комитету по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула, комитету по управлению муниципальной собственностью города Барнаула.
Материалы по 1 контрольному мероприятию направлены по запросу в прокуратуру города.
Проведено 9 заседаний коллегии Счетной палаты, на которых рассмотрено 19 вопросов (основной темой большинства заседаний коллегии являлось обсуждение результатов проведенных контрольных мероприятий).
Из представленных Счетной палате информаций следует, что итоги проверок обсуждены в предприятиях, организациях и учреждениях, ими разработаны и осуществляются мероприятия по выполнению предложений Счетной палаты. В результате проведенной работы 15 представлений снято с контроля, реализовано 94 предложения, 23 работникам проверенных организаций уменьшен размер премий на сумму 14,0 тыс. рублей, 3 человека привлечены к дисциплинарной ответственности.
В отчетном периоде Счетной палатой рассмотрено 46 проектов нормативных правовых актов, 2 действующих нормативных правовых акта, из них по 23 внесено 53 замечаний и предложений, из которых 50 учтены, 2 предложения (по внесению изменений в бюджет города на 2015 год, долгосрочную целевую программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда города Барнаула на 2013 - 2017 годы") остаются на контроле Счетной палаты. Один проект был снят с рассмотрения городской Думой по предложению Счетной палаты в связи с необходимостью определения оптимальных источников бюджетного покрытия возникших расходов и минимизации возможных негативных последствий от перераспределения бюджетных средств. Ряд замечаний был устранен по предложениям Счетной палаты в ходе подготовки проектов муниципальных правовых актов. Кроме того, в отчетном году учтено 9 замечаний и предложений, внесенных Счетной палатой при рассмотрении проектов решений городской Думы и проекта постановления администрации города в 2012 году.
На стадии текущего контроля за исполнением бюджета города Счетной палатой подготовлено 2 аналитические записки об исполнении бюджета города: за 1 квартал и 6 месяцев 2013 года. При подготовке аналитических записок использованы материалы проведенных Счетной палатой контрольных мероприятий, статистическая информация, а также данные, предоставленные органами местного самоуправления. Результаты экспертно-аналитической работы утверждены коллегией Счетной палаты, направлены главе администрации города и в городскую Думу с рекомендациями по улучшению бюджетного процесса.

2.1. Контроль за соблюдением установленного порядка
подготовки и рассмотрения отчета об исполнении бюджета
города

В рамках исполнения статьи 264.4 Бюджетного кодекса РФ, которая обязывает проведение внешней проверки годовой отчетности главных администраторов средств бюджета города, проведена внешняя проверка отчетности 23 главных распорядителей средств бюджета города, главных администраторов доходов бюджета города, источников финансирования дефицита бюджета, из них 6 - с выходом на место, проведена экспертиза отчета об исполнении бюджета города за 2012 год и подготовлено на него заключение.
Результаты внешней проверки свидетельствуют о ежегодной тенденции к более качественному составлению годовой бюджетной отчетности главными администраторами бюджетных средств и отчета об исполнении бюджета города.
Бюджет города исполнен по доходам в объеме 9298112,3 тыс. рублей, или 102,8% от плана, по расходам - 9009949,9 тыс. рублей, или 91,7% от плана, с превышением доходов над расходами на 288162,4 тыс. рублей.
Основные параметры бюджета города исполнены в меньшем объеме по сравнению с исполнением бюджета города за 2011 год: по доходам - на 9,3%, расходам - на 11,7% в связи с передачей с 2012 года финансирования учреждений здравоохранения на краевой уровень.
Расходная часть бюджета не исполнена в полном объеме, в основном, за счет остатков на конец отчетного года средств федерального и краевого бюджетов, которые планировалось использовать по целевому назначению в 2013 году, предоставлением социальных пособий и выплат по факту обращений граждан.
В ходе внешней проверки установлены отдельные финансовые нарушения и недостатки на общую сумму 878443,9 тыс. рублей:
1. В нарушение статьи 179 Бюджетного кодекса РФ четыре долгосрочные целевые программы, финансируемые с 2012 года, утверждены с нарушением установленных сроков: "Обновление подвижного состава городского электрического транспорта в городе Барнауле на 2012 - 2016 годы", "Повышение эффективности использования энергетических ресурсов в муниципальном бюджетном секторе города Барнаула на 2012 - 2014 годы", "Развитие туризма в городе Барнауле на 2012 - 2016 годы", "Развитие муниципальной службы города Барнаула на 2012 - 2014 годы".
2. В нарушение постановления администрации города от 23.05.2011 № 1595 "Об утверждении Порядка оценки эффективности реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ города Барнаула" заказчиками отдельных целевых программ не производилась их корректировка в установленный срок, в том числе:
- по уточненным плановым показателям за 2012 год не проведена корректировка 5 целевых программ на общую сумму 874127,1 тыс. рублей:
"Улучшение жилищных условий молодых семей в г. Барнауле на 2011 - 2021 годы" - 554430,9 тыс. рублей (заказчик - комитет по делам молодежи администрации города Барнаула);
"Стимулирование развития жилищного строительства в городе Барнауле на 2012 - 2015 годы" - 309580,0 тыс. рублей (заказчик - комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула);
"Газификация города Барнаула на 2012 - 2014 годы" - 5279,9 тыс. рублей (заказчик - комитет по энергоресурсам и газификации города Барнаула);
"Капитальный ремонт муниципальных общежитий и жилых домов, исключенных из Перечня объектов, относящихся к специализированному жилищному фонду, на 2012 - 2020 годы" - 4808,6 тыс. рублей (заказчик - комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула);
"Повышение безопасности дорожного движения в городе Барнауле на 2010 - 2012 гг." - 27,7 тыс. рублей (заказчик - комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула);
- в течение 2012 года по 3 целевым программам нарушались сроки внесения изменений в целевые программы после внесения изменений в бюджет города:
"Развитие образования г. Барнаула на 2010 - 2012 годы" (заказчик - комитет по образованию города Барнаула);
"Создание и ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа - города Барнаула Алтайского края на 2012 - 2015 годы" (заказчик - комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула);
"Повышение безопасности дорожного движения в городе Барнауле на 2010 - 2012 гг.".
Анализ исполнения индикаторов эффективности реализации целевых программ показал, что основными причинами неисполнения являются несвоевременная корректировка целевых индикаторов в зависимости от изменения влияющих обстоятельств, в том числе объема бюджетных средств, а также некачественное планирование отдельных индикаторов заказчиками программ.
Несвоевременная актуализация целевых программ главными администраторами бюджетных средств свидетельствует о неисполнении принципа эффективности использования бюджетных средств, предусмотренного статьей 34 Бюджетного кодекса РФ.
3. Нарушение указаний о порядке применения бюджетной классификации при планировании ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств на сумму 2251,5 тыс. рублей.
4. Несвоевременное списание комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула нереальной к взысканию задолженности - 793,1 тыс. рублей.
5. Нарушение администрацией Центрального района города Барнаула установленного порядка предоставления авансовых платежей по муниципальным контрактам - 753,9 тыс. рублей.
6. Отдельными главными администраторами бюджетных средств допущены нарушения порядка составления бюджетной отчетности, в том числе несоответствие данных отчетности данным бюджетного учета (комитет по культуре города Барнаула, отдел ЗАГС администрации г. Барнаула - Дворец бракосочетания, администрация Центрального района города Барнаула, Центральная сельская администрация Центрального района, Территориальное управление микрорайона Затон администрации Центрального района, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю), несоответствие отдельных показателей сводной бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств соответствующим показателям подведомственных получателей бюджетных средств (администрация Центрального района города Барнаула) на общую сумму 511,7 тыс. рублей. Данные нарушения повлияли на достоверность бюджетной отчетности получателей бюджетных средств, главных распорядителей бюджетных средств, допустивших нарушения, и, соответственно, консолидированной бюджетной отчетности за 2012 год.
7. Необоснованное отвлечение бюджетных средств в дебиторскую задолженность составило 6,6 тыс. рублей. В отчетном периоде сумма необоснованного отвлечения бюджетных средств в дебиторскую задолженность значительно сократилась, что является положительной динамикой.
8. Отмечен большой объем задолженности по налоговым и неналоговым платежам в бюджет города, работа по снижению которой является резервом для увеличения доходной части бюджета. Так, по состоянию на 01.01.2013 задолженность по налогам и сборам в бюджет города составила 285018,0 тыс. рублей, по сравнению с 2011 годом увеличилась на 10770,0 тыс. рублей, или на 3,9%. Задолженность по неналоговым доходам городского бюджета по состоянию на 01.01.2013 составила 511631,0 тыс. рублей, по сравнению с 2011 годом увеличилась на 23145,0 тыс. рублей, или на 4,7%.
Продолжают иметь место факты несвоевременной и не в полном объеме передачи информации администрациями районов города о заключенных договорах аренды за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем по указанной причине в комитете по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула образовалась переплата по арендной плате за землю в сумме 6583,5 тыс. рублей.
Недостаточно проводилась работа главным администратором доходов - комитетом по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула по подготовке паспортов рекламных мест для установки и эксплуатации рекламных конструкций, что привело к невыполнению плана по поступлению прочих неналоговых доходов в бюджет города (доходы от продажи права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на расположенных в границах города Барнаула земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, план - 1950,0 тыс. рублей, фактически поступлений не было).
Убытки по результатам финансово-хозяйственной деятельности за 2012 год получили МУП "Энергетик" (124637,0 тыс. руб.), МУП "Горэлектротранс" (4999,0 тыс. руб.), МУП "Парк культуры и отдыха" Центрального района (484,0 тыс. руб.).
Дебиторская задолженность по расчетам с Фондом социального страхования по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством сложилась у отдельных распорядителей бюджетных средств по состоянию на 01.01.2013 в общей сумме 922,9 тыс. рублей, из которой 872,9 тыс. рублей подлежало перечислению в бюджет города.
По итогам внешней проверки бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и годового отчета об исполнении бюджета города Счетной палатой направлено представление об устранении выявленных нарушений органу, организующему исполнение бюджета города, - комитету по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула, 5 представлений - главным распорядителям бюджетных средств, допустившим нарушения бюджетного законодательства, и 10 писем - главным распорядителям бюджетных средств, у которых выявлены отдельные недостатки при исполнении бюджета города, составлении отчетности.
В целях устранения выявленных нарушений по результатам внешней проверки отчета об исполнении бюджета города за 2012 год принято распоряжение администрации города от 06.06.2013 № 166-р "О мерах по устранению нарушений, выявленных Счетной палатой города Барнаула" с указанием сроков устранения нарушений и ответственных исполнителей. На совещании у заместителя главы администрации города по экономической политике В.С.Химочки с участием заместителя председателя Счетной палаты и председателей комитетов по финансам, налоговой и кредитной политике, по земельным ресурсам и землеустройству, по управлению муниципальной собственностью, по культуре, по строительству и архитектуре, по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи, по энергоресурсам и газификации рассмотрены итоги исполнения вышеуказанного распоряжения.
По результатам проверки подлежало возмещению в бюджет города 879,2 тыс. рублей. Бюджетные средства, необоснованно отвлеченные в 2012 году в дебиторскую задолженность, а также дебиторская задолженность по расчетам с Фондом социального страхования восстановлены в бюджет города в полном объеме.

В целях устранения недостатков, выявленных в ходе внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета, принято постановление администрации города от 26.06.2013 № 2193 "О создании комиссии по вопросам оказания имущественной поддержки в отношении муниципального имущества", в котором определены сроки поступления обращений от хозяйствующих субъектов, по истечении которых заявления не рассматриваются комиссией. В результате, согласно информации комитета по управлению муниципальной собственностью города Барнаула, в 2013 году произошло уменьшение потерь доходной части бюджета на 14,9 млн рублей. Кроме того, постановлением администрации города от 05.09.2013 № 3006 утверждено Положение о создании комиссии по рассмотрению муниципальных преференций в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Устранены нарушения в части применения кодов бюджетной классификации, ведения бюджетного учета, скорректированы целевые программы, списана нереальная к взысканию задолженность. Кроме этого, проводятся мероприятия по увеличению поступлений в бюджет города, взысканию задолженности по неналоговым доходам, повышению эффективности бюджетных расходов, эффективности использования муниципального имущества. За ненадлежащее исполнение бюджетного процесса и допущенные нарушения понижен размер премии 16 работникам органов местного самоуправления на сумму 10,8 тыс. рублей.

2.2. Контроль за использованием средств бюджета города,
эффективностью управления и распоряжения
муниципальной собственностью

В рамках последующего контроля за расходованием средств бюджета города, соблюдением установленного порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью Счетной палатой в 2013 году проведено 8 контрольных мероприятий, в том числе 6 плановых контрольных мероприятий:
1. Проверка организации работы по заключению договоров аренды земельных участков под объектами некапитального строительства в администрациях районов города за 2012 год, 1 квартал 2013 года;
2. Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета города на оснащение образовательных учреждений средствами информатизации в рамках долгосрочной целевой Программы "Развитие образования г. Барнаула на 2010 - 2012 годы" в комитете по образованию города Барнаула за 2010 - 2012 годы;
3. Проверка обоснованности предоставления субсидий из бюджета города на возмещение недополученных доходов юридическим лицам, предоставляющим услуги социального такси, в комитете по социальной поддержке населения города Барнаула за 2012 год, 1 полугодие 2013 года;
4. Проверка системы учета муниципального имущества и ведения Реестра объектов муниципальной собственности города Барнаула в комитете по управлению муниципальной собственностью города Барнаула;
5. Проверка целевого использования кредитных средств, полученных ОАО "Барнаулкапстрой" под залог муниципального имущества в соответствии с решением городской Думы от 29.06.2012 № 775 "О согласовании передачи муниципального имущества в залог ОАО "Сбербанк России", по состоянию на 01.11.2013;
6. Проверка обоснованности предоставления субсидий на выполнение муниципального задания, доведенного комитетом по физической культуре и спорту города Барнаула подведомственным учреждениям;
2 внеплановых контрольных мероприятия:
1. Проверка деятельности ТОС микрорайона "Лесная поляна" по вопросу целевого использования финансовых средств, поступивших по договорам долевого участия в строительстве коммуникаций и взносов на текущее содержание и благоустройство за 2012 год;
2. Проверка соблюдения требований Положения о порядке приватизации объектов муниципальной собственности для включения объектов недвижимого имущества в прогнозный план приватизации на 2014 год в комитете по управлению муниципальной собственностью города Барнаула.
В результате 6 плановых контрольных мероприятий по использованию средств бюджета города и распоряжению муниципальной собственностью из объема проверенных средств 10511,0 млн рублей выявлены отдельные нарушения действующего законодательства и недостатки в работе органов местного самоуправления и проверяемых организаций на сумму 235988,2 тыс. рублей, в том числе:
нарушения установленного порядка управления и распоряжения имуществом - 189431,8 тыс. рублей, в том числе недопоступление платежей в бюджет города - 589,1 тыс. рублей;
нецелевое использование средств бюджета города - 859,1 тыс. рублей;
необоснованное предоставление субсидий - 22,9 тыс. рублей;
нарушения бюджетного учета, составления отчетности - 746,1 тыс. рублей;
нарушения порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания - 44928,3 тыс. рублей.
В целях принятия надлежащих мер и устранения выявленных нарушений и недостатков руководителям проверенных организаций, руководителям вышестоящих отраслевых органов местного самоуправления Счетной палатой направлено 20 представлений.
Информация об исполнении представлений поступает в Счетную палату в установленные сроки, как правило, в течение месяца после направления представления. Устранение отдельных нарушений требует более длительных сроков, в связи с чем представления находятся на контроле Счетной палаты до полной реализации.
По итогам 6 плановых контрольных мероприятий устранено финансовых нарушений на сумму 224067,1 тыс. рублей, в том числе восстановлено в бюджет города 1534,3 тыс. рублей, привлечено к дисциплинарной ответственности 3 работника проверенных организаций, 7 - уменьшен размер премии на общую сумму 3,2 тыс. рублей.
Кроме проведенных в отчетном году контрольных мероприятий Счетной палатой осуществляется контроль за реализацией материалов проверок, проведенных в предшествующие периоды. В 2013 году устранено финансовых нарушений, выявленных в предшествующие периоды, на общую сумму 4942,7 тыс. рублей, из них в бюджет города перечислено 4791,1 тыс. рублей, в том числе:
предприятиями, выполняющими пассажирские перевозки на социально значимых маршрутах, в соответствии с утвержденными графиками - 4691,1 тыс. рублей (МУП "Горэлектротранс" - 4452,0 тыс. рублей, ОАО "БарнаулПассажирТранс" - 208,1 тыс. рублей, ООО "Барнаульский речной порт" - 31,0 тыс. рублей). Дальнейшее перечисление средств ОАО "БарнаулПассажирТранс", ООО "Барнаульский речной порт" в размере 278,3 тыс. рублей остается на контроле Счетной палаты;
ОАО "Быт-Сервис" в соответствии с утвержденным графиком за период с февраля по июнь 2013 года - 100,0 тыс. рублей. Определением Арбитражного суда Алтайского края от 27.06.2013 в ОАО "Быт-Сервис" введена процедура, применяемая в деле о банкротстве - внешнее управление. Для возврата оставшейся суммы необоснованно предоставленной субсидии в размере 932,4 тыс. рублей комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о включении ее в реестр требований кредиторов.
По результатам проверки осуществления бюджетных полномочий комитета по управлению муниципальной собственностью города Барнаула как главного администратора доходов бюджета города в части доходов, получаемых в виде арендной платы за передачу в возмездное пользование муниципального имущества, проведенной Счетной палатой в 2012 году, комитетом по управлению муниципальной собственностью города Барнаула устранены нарушения по регистрации договоров аренды сроком действия не менее года на сумму 151,6 тыс. рублей.
В ходе внешних проверок за последние 3 года Счетной палатой отмечалось наличие значительного объема переплаты по доходам, получаемым в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков у комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула (на конец 2012 года - 81,3% от объема поступлений за год), большая часть которых образовалась по причине несвоевременного отражения комитетом в учете сумм начисленной арендной платы по земельным участкам под объектами некапитального строительства в связи с несвоевременной и не в полном объеме передачей в комитет информации о заключенных договорах администрациями районов города.
Несмотря на предпринимаемые комитетом меры по урегулированию данной проблемы, показатели бюджетной отчетности по данному виду поступлений не улучшались.
В связи с этим, Счетной палатой было проведено плановое контрольное мероприятие "Проверка организации работы по заключению договоров аренды земельных участков под объектами некапитального строительства в администрациях районов города за 2012 год, 1 квартал 2013 года". Данная проверка проведена в администрациях Железнодорожного, Индустриального, Октябрьского, Центрального районов города.
В 2012 году поступление доходов от арендной платы за земельные участки составило 11816,5 тыс. рублей (с учетом арендной платы за земельные участки под огородничество). На 2013 год сумма планируемых поступлений уменьшилась в 2 раза и составила 7600,0 тыс. рублей в связи с межеванием земельных участков под многоквартирными домами и утратой полномочий администраций районов по заключению договоров аренды земельных участков под объектами некапитального строительства, установленными на внутридворовых территориях.
Общая сумма выявленных данной проверкой нарушений составила 662,8 тыс. рублей.
Проверка показала отсутствие должного взаимодействия между администрациями районов, фактически осуществляющими заключение и учет договоров аренды согласно установленному порядку, и комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула, являющимся главным администратором данных поступлений в бюджет города, в результате чего информация несвоевременно и не в полном объеме передается администрациями районов в комитет, что, в свою очередь, затрудняет выполнение комитетом функций администратора данных доходов и приводит к образованию переплаты, а также к отсутствию контроля за своевременным и полным поступлением средств в бюджет города.
Проверкой установлены факты несвоевременного заключения (продления) администрациями районов договоров аренды за фактическое пользование земельными участками под объектами некапитального строительства, применение неверного кадастрового квартала в расчете арендной платы, отсутствие у администраций районов сведений о задолженности по отдельным договорам аренды земельных участков.
Установлены также факты неправомерного использования 52 земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов, которые не предусмотрены в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Барнаула, утвержденной постановлением администрации города от 30.04.2013 № 1581; превышения площадей земельных участков, установленных данной схемой, под 16 нестационарными торговыми объектами; несоответствия группы фактически реализуемых товаров владельцами нестационарных торговых объектов группе, указанной в схеме размещения; предоставления земельных участков в аренду по заявлениям, в которых не указывались либо указывались без подтверждения проектной документацией предполагаемые размеры земельного участка для размещения объекта некапитального строительства; к отдельным заявлениям не прилагались копии паспортов транспортных средств.
В отдельных случаях нарушались сроки, установленные для публикации информации в официальном печатном издании о земельном участке, предлагаемом к предоставлению, а также для оказания муниципальной услуги по предоставлению в аренду земельных участков.
В Индустриальном и Центральном районах не выполнялись функции и полномочия управлениями по строительству и архитектуре и управления архитектуры и градостроительства, предусмотренные их положениями, в части оформления договоров аренды земельных участков под объектами некапитального строительства, которые фактически осуществлялись в Индустриальном районе автономной некоммерческой организацией "Архитектурно-проектное бюро" (за исключением погребов), в Центральном районе - в разные периоды времени ООО "Бюро-Центр", ООО "Перспектива" без документов, подтверждающих передачу полномочий администрациями.
Счетной палатой по итогам проверки было предложено принять меры по устранению выявленных нарушений, восстановлению в бюджет города недополученных доходов, внесению изменений в ряд действующих нормативных правовых актов. В целях своевременного и планомерного поступления доходов от арендной платы за землю в бюджет города Счетной палатой было предложено закрепить за администрациями районов города обязанности администраторов доходов, получаемых в виде арендной платы за земельные участки под объектами некапитального строительства, в установленном законодательством порядке.
По результатам контрольного мероприятия направлены представления главам администраций Железнодорожного, Индустриального, Октябрьского, Центрального районов города Барнаула с предложениями об устранении выявленных нарушений и недостатков и их недопущения в дальнейшей работе.
Информация о проведенном контрольном мероприятии с представлением об устранении выявленных недостатков направлена председателю комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула.
Для сведения информация направлена в комитет по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула - орган местного самоуправления, организующий бюджетный процесс в городе.
На совещаниях у заместителя главы администрации города по экономической политике В.С.Химочки, состоявшихся 07.08.2013 и 10.10.2013, с участием председателей комитетов по земельным ресурсам и землеустройству города, по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула, представителей администраций районов города и аудитора Счетной палаты города Барнаула рассматривался вопрос об активизации действий администраций районов по устранению установленных нарушений и замечаний, принято предложение Счетной палаты с 2014 года закрепить обязанности администраторов данных доходов за администрациями районов города.
В целях усиления контроля за землепользованием, своевременного и в полном объеме поступления доходов от арендной платы за землю в бюджет города по предложению Счетной палаты постановлением администрации города от 28.08.2013 № 2933 внесены изменения в постановление администрации города от 30.05.2012 № 1576 "Об утверждении порядка организации работы по электронному обмену данными между комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула и администрациями районов города, сельскими, поселковой администрациями по договорам аренды земельных участков под объектами некапитального строительства, для огородничества"; решением городской Думы от 29.11.2013 № 214 "О бюджете города на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов" с 01.01.2014 администрации районов города утверждены главными администраторами доходов бюджета по арендной плате за земельные участки под объектами некапитального строительства.
По результатам проведения данного контрольного мероприятия Счетной палатой предложено внести изменение в решение городской Думы от 29.04.2011 № 506 "Об утверждении Положения о порядке размещения и организации работы нестационарных торговых объектов на территории города Барнаула", предусматривающее предоставление земельных участков под нестационарные торговые объекты через аукционы. По информации комитета по развитию предпринимательства, потребительскому рынку и вопросам труда администрации города подготовлен проект решения городской Думы в новой редакции, в котором учтено предложение Счетной палаты. Данный проект решения планируется рассмотреть на очередном заседании городской Думы.
Счетной палатой предлагалось также в пункте 7.1 Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования г. Барнаула, утвержденного решением городской Думы от 09.06.2006 № 365, конкретизировать сроки предоставления полугодовой и годовой отчетности об осуществлении земельного контроля районными и сельскими (поселковой) администрациями в комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула. Согласно представленной информации комитетом ведется работа по внесению изменений в вышеуказанное решение городской Думы.
Отмеченные нарушения и недостатки администрациями районов города, в основном, устранены. По результатам проверки в бюджет города поступили недополученные доходы в сумме 652,3 тыс. рублей. Остается на контроле вопрос в отношении 38 земельных участков, по которым истекли сроки использования по договорам аренды и правомерность использования которых рассматривается в судах.
В ходе контрольного мероприятия "Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета города на оснащение образовательных учреждений средствами информатизации в рамках долгосрочной целевой Программы "Развитие образования г. Барнаула на 2010 - 2012 годы" (далее - Программа) проведены проверка в комитете по образованию города Барнаула и 6 встречных проверок в муниципальных общеобразовательных учреждениях города.
За период реализации Программы объем финансирования из бюджета города программных мероприятий по оснащению общеобразовательных учреждений средствами информатизации составил 23373,4 тыс. рублей (2010 год - 5023,6 тыс. рублей, 2011 год - 9105,7 тыс. рублей, 2012 год - 9244,1 тыс. рублей).
За счет средств Программы общеобразовательным учреждениям города было приобретено 698 компьютеров с учетом компьютеров в составе 14 мобильных компьютерных классов и в составе 73 мультимедийных комплектов, 115 интерактивных досок, в том числе: в 2010 году - 114 компьютеров и 42 интерактивных доски, в 2011 году - 243 компьютера и 47 интерактивных досок, в 2012 году - 341 компьютер и 26 интерактивных досок.
Распределение оборудования в 2010 - 2012 годах осуществлялось в соответствии с Планами распределения компьютерной техники и интерактивного оборудования, Планами распределения муниципальных бюджетных средств на оснащение муниципальных бюджетных и автономных учреждений, утвержденными приказами комитета по образованию города.
При распределении компьютеров, мультимедийного и интерактивного оборудования учитывались не только обеспеченность муниципальных общеобразовательных учреждений средствами информатизации, но и наполняемость школ, уровень внедрения информационно-коммуникационных технологий в учебный процесс, инновационная активность общеобразовательных учреждений.
Проверкой целевого использования средств бюджета города, выделенных на оснащение образовательных учреждений средствами информатизации, установлено, что фактически произведенные расходы не в полном объеме соответствуют перечню программных мероприятий. Комитетом по образованию города, муниципальными общеобразовательными учреждениями допускалось перераспределение средств между утвержденными программными мероприятиями, что в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса РФ (статьей 306.4 Бюджетного кодекса РФ в действующей редакции) является нецелевым использованием бюджетных средств. Общая сумма нецелевого использования бюджетных средств на реализацию Программы составила 859,1 тыс. рублей (2010 год - 159,8 тыс. рублей, 2011 год - 699,3 тыс. рублей).
Кроме того, установлены отдельные нарушения при составлении комитетом по образованию города бюджетной отчетности об исполнении Программы за 2011 год, отчета о реализации Программы, представляемого в администрацию города для оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ, на сумму 699,3 тыс. рублей; при расчете фактического значения ключевого индикатора "Количество компьютеров на сто учащихся общеобразовательных учреждений", характеризующего решение задачи Программы по оснащению общеобразовательных учреждений средствами информатизации.
Встречными проверками в 5 из 6 проверенных муниципальных общеобразовательных учреждениях города выявлена недостоверность показателя "количество персональных ЭВМ, используемых в учебных целях" федерального статистического наблюдения по форме № ОШ-1.
При расчете ключевого индикатора, отражающего реализацию задачи по оснащению образовательных учреждений средствами информатизации, учитывалось количество компьютеров, приобретенных как за счет средств бюджета, предусмотренных Программой, так и других бюджетных средств, средств от приносящей доход деятельности. Следовательно, данный индикатор Программы не отражает зависимости достигнутых результатов от объема выделенных из бюджета города средств на конкретное мероприятие Программы. Данный индикатор Программы не позволяет объективно оценить достижение ее целей, дать оценку эффективности реализации Программы по указанному направлению.
В долгосрочной целевой программе "Развитие образования города Барнаула на 2013 - 2017 годы", утвержденной постановлением администрации города от 07.09.2012 № 2533 (с изменениями от 22.05.2013), отдельные показатели за 2011, 2012 годы не соответствуют фактическому исполнению Программы с учетом результатов проведенного контрольного мероприятия.
В целях устранения выявленных нарушений и недостатков и их недопущения при реализации целевой Программы на последующие периоды комитету по образованию города Барнаула направлено представление Счетной палаты.
Информация о результатах контрольного мероприятия направлена для сведения в комитет по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула. Результаты данной проверки рассмотрены на совещании у заместителя главы администрации города по экономической политике В.С.Химочки с участием заместителя главы администрации города по социальной политике А.В.Артемова, представителей комитета по образованию города Барнаула, комитета по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула, а также аудитора Счетной палаты, в ходе которого были обсуждены выявленные нарушения и недостатки и пути их решения.
В результате в бюджет города восстановлены использованные не по целевому назначению бюджетные средства в полном объеме - 859,1 тыс. рублей. Согласно информации, представленной комитетом по образованию города, по результатам проверки усилен контроль за составлением бюджетной и статистической отчетности, до подведомственных общеобразовательных учреждений доведены единые требования к расчету целевых индикаторов программы, приказом комитета по образованию города назначены ответственные должностные лица по контролю за исполнением целевых индикаторов программы.
В ходе контрольного мероприятия "Проверка обоснованности предоставления субсидий из бюджета города на возмещение недополученных доходов юридическим лицам, предоставляющим услуги социального такси" были проведены проверка в комитете по социальной поддержке населения города Барнаула за 2012 год, 1 полугодие 2013 года и встречная проверка в МУП "Горэлектротранс" г. Барнаула.
Предоставление из бюджета города субсидий на возмещение недополученных доходов по предоставлению услуг социального такси в проверяемом периоде осуществлялось:
- до 14.12.2012 в соответствии с разделом V Порядка предоставления услуг социального такси (далее - Порядок), утвержденного решением городской Думы от 27.11.2009 № 212;
- с 01.01.2013 в соответствии с Порядком предоставления из бюджета города субсидий на возмещение недополученных доходов по предоставлению услуг социального такси, утвержденным постановлением администрации города от 13.03.2013 № 866.
В 2012 году объем субсидий, выделенных из бюджета города на возмещение недополученных доходов за услуги социального такси, составил 691,9 тыс. рублей, в 1 полугодии 2013 года - 357,3 тыс. рублей.
В 2012, 2013 годах комитетом по социальной поддержке населения города Барнаула заключены договоры о сотрудничестве по предоставлению услуг социального такси на территории города Барнаула с муниципальным унитарным предприятием "Горэлектротранс" г. Барнаула. Предоставление данных услуг в проверяемом периоде осуществлялось тремя специально оборудованными автомобилями "Газель", находящимися на балансе предприятия.
Проверкой установлены отдельные нарушения МУП "Горэлектротранс" г. Барнаула условий предоставления услуг социального такси (продолжительность предоставления услуг, периодичность), оформления учетных документов.
В результате допущенных предприятием нарушений при взимании с граждан платы за предоставленные услуги социального такси, предъявления затрат за оказанные услуги в двойном размере, арифметической ошибки необоснованное расходование средств бюджета города на возмещение недополученных доходов за услуги социального такси составило 22,9 тыс. рублей.
Контрольные мероприятия комитетом по социальной поддержке населения города Барнаула не проводились, что свидетельствует об отсутствии должного контроля за соблюдением условий предоставления услуг социального такси в соответствии с утвержденным порядком и заключенными договорами, обоснованностью размера субсидий, предъявляемых к возмещению из бюджета города.
В целях устранения выявленных нарушений комитету по социальной поддержке населения города Барнаула направлено представление Счетной палаты.
Информация о результатах контрольного мероприятия направлена для сведения в комитет по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула.
Необоснованно полученные субсидии восстановлены МУП "Горэлектротранс" г. Барнаула в бюджет города в полном объеме. С учетом предложений Счетной палаты:
- решением городской Думы от 19.12.2013 № 248 "О внесении изменений в решение городской Думы от 27.11.2009 № 212 "Об утверждении Порядка предоставления услуг социального такси" (в ред. решения от 14.12.2012 № 28)" уточнен порядок и условия предоставления услуг социального такси гражданам, нуждающимся в данном виде социальной поддержки;
- постановлением администрации города от 27.02.2014 № 357 "О внесении изменений и дополнения в приложение к постановлению администрации города от 13.03.2013 № 866 (в редакции постановления от 30.01.2014 № 136)" определен порядок расчета размера субсидии на возмещение недополученных доходов по предоставлению услуг социального такси.
Контрольным мероприятием "Проверка системы учета муниципального имущества и ведения Реестра объектов муниципальной собственности города Барнаула в комитете по управлению муниципальной собственностью города Барнаула" установлено следующее.
Ведение Реестра объектов муниципальной собственности города Барнаула (далее - Реестр) осуществляется комитетом по управлению муниципальной собственностью города Барнаула только в электронном виде, что не отвечает требованию Положения об учете муниципального имущества городского округа - города Барнаула Алтайского края и ведении Реестра объектов муниципальной собственности города Барнаула, утвержденного решением городской Думы от 08.06.2012 № 763 (далее - Положение). Выписки из Реестра формируются вручную в программе Microsoft Word.
В представленных сведениях из Реестра, сформированных на бумажном носителе для проверки Счетной палатой по состоянию на 28.08.2013, в Реестре числилось 58887 объектов на общую сумму 10274,9 млн рублей, в том числе: в разделе 1 "Недвижимое имущество" - 36667 объектов остаточной стоимостью 8304,5 млн рублей; в разделе 2 "Движимое имущество" - 22220 объектов остаточной стоимостью 1970,4 млн рублей; в разделе 3 включены сведения о 28 муниципальных унитарных предприятиях, 12 акционерных обществах, 1 обществе с ограниченной ответственностью с долей городского округа в уставном капитале и 340 муниципальных учреждениях. В ходе проверки установлено, что 886 объектов раздела 1 "Недвижимое имущество" были ошибочно включены Комитетом в раздел 2 "Движимое имущество", а 25 объектов незавершенного строительства, фактически числившихся в бухгалтерском учете Комитета и в Реестре, не были включены в представленные для проверки сведения.
В составе представленных сведений раздела 1 Реестра "Недвижимое имущество" из 37553 объектов недвижимости не соответствует требованиям Положения: по 374 объектам не указано наименование имущества или вместо наименования указан адрес (в том числе по 371 объекту комитета жилищно-коммунального хозяйства города), по 24 - не указан адрес, по 24733 - отсутствуют кадастровые номера, по 1765 - не указана площадь, протяженность и (или) иные параметры, характеризующие физические свойства, по 3818 - не указана балансовая стоимость или равна нулю, по всем земельным участкам, числящимся в Реестре в количестве 2422, не указана кадастровая стоимость.
Установлены факты ошибочного учета в Реестре объектов движимого имущества в разделе 1 "Недвижимое имущество". Кроме того, в Реестре учитываются объекты недвижимого имущества, по которым необходимо проведение инвентаризации для определения правильности отнесения их правообладателями к объектам движимого или недвижимого имущества.
Отсутствует порядок взаимодействия между комитетами по управлению муниципальной собственностью города Барнаула и по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула по вопросу учета земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, что не обеспечивает достоверного учета в Реестре. По состоянию на 28.08.2013 в Реестре объектов муниципальной собственности города Барнаула в комитете по управлению муниципальной собственностью числилось на 524 земельных участка больше, чем в реестре земель в границах городского округа - города Барнаула Алтайского края в комитете по земельным ресурсам и землеустройству.
Девять объектов муниципального имущества по различным причинам необоснованно учитывались в Реестре как объекты незавершенного строительства.
В составе представленных сведений раздела 2 Реестра "Движимое имущество" из 21334 объектов по 4 не указано наименование, по 12 - балансовая стоимость не указана или равна нулю, по 4 акционерным обществам не указана номинальная стоимость акций, что не соответствует требованиям Положения. С 2011 года из Реестра не был своевременно исключен пакет акций на сумму 17731,0 тыс. рублей, сформированный муниципальным образованием для внесения в уставный капитал ОАО УК "Доверие" (двойной учет).
Не все сведения, включенные в раздел 3 Реестра, соответствуют требованиям Положения:
отсутствует информация о реквизитах документа - основания создания юридического лица (участия муниципального образования в создании (уставном капитале) юридического лица);
у МУП "ЖЭУ № 12" г. Барнаула размер уставного фонда, среднесписочная численность работников, балансовая и остаточная стоимость основных средств равна 0;
в Реестре не содержится информация о 2 муниципальных унитарных предприятиях, находящихся в стадии ликвидации: МУП "ЖЭУ № 18" г. Барнаула, МУП "ЖЭУ № 43" г. Барнаула.
В разделе 3 Реестра продолжали числиться 3 реорганизованных казенных учреждения и 3 ликвидированных муниципальных унитарных предприятия.
Анализ количества и стоимости объектов муниципального имущества, муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений, хозяйственных обществ, акции, доли (вклады) в уставном капитале которых принадлежат муниципальному образованию, числящихся в Реестре объектов муниципальной собственности города Барнаула на 28.08.2013, показал необходимость уточнения количества объектов и их стоимости как по Реестру в целом, так и в разрезе разделов Реестра.
Проверкой установлены факты несвоевременного внесения изменений в Реестр по проданным объектам недвижимости - от 2 до 5 месяцев при наличии оснований для их исключения, отдельными правообладателями муниципального имущества несвоевременно предоставлялись в комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула (далее - Комитет) изменения сведений об объектах учета (карта учета), что влияет на актуальность сведений, содержащихся в Реестре.
По 7 из 34 выборочно проверенных объектов завышена начисленная амортизация на сумму 577,7 тыс. рублей в связи с уменьшением срока полезного использования данных объектов. Всего по состоянию на 01.09.2013 на балансе Комитета учитывались 170 объектов с завышенной амортизацией.
Общая сумма выявленных нарушений в ходе контрольного мероприятия, имеющих стоимостную оценку, составила 188769,0 тыс. рублей. Отдельные нарушения и недостатки Комитетом были устранены в период проверки.
По результатам контрольного мероприятия направлены представления Счетной палаты города Барнаула комитетам: по управлению муниципальной собственностью; по земельным ресурсам и землеустройству; жилищно-коммунального хозяйства; по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи; по образованию; по физической культуре и спорту с предложениями об устранении выявленных нарушений и недостатков в ведении учета муниципального имущества и их недопущения в дальнейшей работе.
Глава администрации города И.Г.Савинцев, рассмотрев материалы проверки, направил их заместителям главы администрации города по муниципальному имуществу и заказу, по градостроительству и земельным отношениям, по городскому хозяйству и по социальной политике для контроля за устранением замечаний Счетной палаты. В целях устранения нарушений и недостатков системы учета муниципального имущества и ведения Реестра объектов муниципальной собственности главой администрации города принято распоряжение от 26.11.2013 № 391-р, которым утвержден план мероприятий с установлением конкретных сроков исполнения. Контроль за исполнением данного распоряжения возложен на заместителя главы администрации города по муниципальному имуществу и заказу В.Г.Франка.
В рамках контроля за исполнением принятого распоряжения 17.12.2013 проведено совещание у заместителя главы администрации города по муниципальному имуществу и заказу В.Г.Франка с участием трех заместителей главы администрации города, председателей комитетов по управлению муниципальной собственностью, по земельным ресурсам и землеустройству, по образованию, по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи, жилищно-коммунального хозяйства, по физической культуре и спорту, а также аудитора Счетной палаты.
По предложениям Счетной палаты:

- решением городской Думы от 21.02.2013 № 265 внесены изменения и дополнения в Положение об учете муниципального имущества городского округа - города Барнаула Алтайского края и ведении Реестра объектов муниципальной собственности города Барнаула, предусматривающие формирование Реестра по состоянию на 1 января следующего за отчетным годом на бумажном и электронном носителе и утверждение его распоряжением Комитета, а также устанавливающие срок Комитету для внесения сведений в Реестр;
- распоряжением администрации города от 26.11.2013 № 391-р определено до 01.03.2014 комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула разработать Положение о порядке учета земельных участков муниципальной собственности. Во исполнение указанного распоряжения приказом председателя комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула от 03.03.2014 № 21/1р утвержден порядок организации работы отделов комитета по учету земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, составляющих казну города.
Контрольным мероприятием "Проверка целевого использования кредитных средств, полученных ОАО "Барнаулкапстрой" под залог муниципального имущества в соответствии с решением городской Думы от 29.06.2012 № 775 "О согласовании передачи муниципального имущества в залог ОАО "Сбербанк России", по состоянию на 01.11.2013" нарушений не установлено.
ОАО "Барнаулкапстрой" выступает застройщиком по строительству жилых домов по адресам: Павловский тракт, 203, 221. До 2009 года инвестором выступало ООО "Альфа-Инвест", которому для строительства была открыта кредитная линия в ОАО "Сбербанк России" частично под залог имущественных прав на квартиры в вышеуказанных домах. Решением Арбитражного суда Алтайского края от 19.12.2011 ООО "Альфа-Инвест" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него введена процедура конкурсного производства. Для завершения строительства было необходимо выкупить имущественные права на квартиры в указанных домах.
В целях завершения строительства указанных жилых домов между администрацией города Барнаула, ОАО "Барнаулкапстрой" и ОАО "Сбербанк России" была достигнута договоренность о заключении договоров:
- уступки прав (требований) в отношении задолженности ООО "Альфа-Инвест" по кредитным договорам на строительство жилых домов по Павловскому тракту 203, 221 на сумму 184,2 млн рублей;
- об открытии невозобновляемой кредитной линии ОАО "Барнаулкапстрой" на сумму 184,2 млн рублей под залог муниципального имущества.
Договор уступки прав (требований) от 08.08.2012 № 1 был заключен между ОАО "Сбербанк России" и ОАО "Барнаулкапстрой" в отношении задолженности ООО "Альфа-Инвест" по кредитным договорам на строительство жилых домов по Павловскому тракту 203, 221 на сумму 184,2 млн рублей. На 01.12.2013 права в отношении данной задолженности выкуплены ОАО "Барнаулкапстрой" в полном объеме.
Для открытия кредитной линии ОАО "Барнаулкапстрой" на сумму 184,2 млн рублей Барнаульской городской Думой было принято решение от 29.06.2012 № 775 "О согласовании передачи муниципального имущества в залог ОАО "Сбербанк России".
Средства в размере 85,0 млн рублей, полученные по кредитному договору от 28.11.2012 № 02.03-12/0697, заключенному между ОАО "Сбербанк России" и ОАО "Барнаулкапстрой" под залог муниципального имущества, использованы на строительство жилого дома по Павловскому тракту, 203. В связи с полным погашением задолженности по кредитному обязательству ОАО "Барнаулкапстрой" перед ОАО "Сбербанк России" вышеуказанный кредитный договор прекратил свое действие (соглашение о расторжении от 25.09.2013).
По результатам изучения и анализа нормативных правовых актов, регулирующих передачу муниципального имущества в залог, проведенной проверки было установлено, что порядок передачи в залог муниципального имущества, являющегося собственностью городского округа - города Барнаула Алтайского края, не определен.
Поскольку целями формирования муниципального имущества являются укрепление экономической основы муниципального образования, создание экономических предпосылок для разработки и реализации новых подходов к управлению муниципальным имуществом, повышение доходов бюджета от эффективного использования объектов муниципального имущества комитету по управлению муниципальной собственностью города Барнаула направлена информация о результатах проверки с предложениями:
- разработать порядок передачи муниципального имущества, являющегося собственностью городского округа - города Барнаула Алтайского края, в залог;
- определить возможность пополнения доходов бюджета города Барнаула за счет средств от передачи муниципального имущества в залог в соответствии со статьей 42 Бюджетного кодекса РФ.
Согласно информации, представленной комитетом по управлению муниципальной собственностью города Барнаула, порядок передачи муниципального имущества, являющегося собственностью городского округа - города Барнаула Алтайского края, в залог планируется разработать комитетом до 01.06.2014. При разработке и подготовке данного муниципального правового акта будет определена возможность пополнения доходов бюджета города за счет средств от передачи муниципального имущества в залог.
В ходе контрольного мероприятия "Проверка обоснованности предоставления субсидий на выполнение муниципального задания, доведенного комитетом по физической культуре и спорту города Барнаула подведомственным учреждениям" были проведены проверка комитета по физической культуре и спорту города Барнаула за 2012 год, 9 месяцев 2013 года и 2 встречные проверки в муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждениях дополнительного образования детей, подведомственных комитету по физической культуре и спорту города (МБОУ ДОД "Детско-юношеская спортивная школа "Победа", МБОУ ДОД "Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва "Олимпия").
В соответствии с требованиями статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ, постановлением администрации города от 22.02.2011 № 454 утвержден Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями (далее - Порядок).
В проверяемом периоде комитетом по физической культуре и спорту города Барнаула (далее - Комитет) как органом местного самоуправления, осуществляющим функции и полномочия учредителя, сформированы и доведены муниципальные задания до подведомственных учреждений на оказание услуг по дополнительному образованию детей за счет средств бюджета города, в том числе:
на 2012 год - до 5 учреждений на оказание услуг по дополнительному образованию в области физической культуры и спорта 3909 детей на сумму 59492,5 тыс. рублей, исполнение составило 100%;
на 2013 год - до 8 учреждений по дополнительному образованию в области физической культуры и спорта 5501 детей на сумму 87919,2 тыс. рублей, по состоянию на 01.10.2013 исполнение составило 57656,6 тыс. рублей, или 65,6% от утвержденного годового плана.
В нарушение статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (с изменениями и дополнениями), пункта 3.2 Порядка в 2013 году без наличия утвержденного порядка определения нормативных затрат на оказание муниципальной услуги, утвержденных нормативных затрат на оказание муниципальной услуги и на содержание имущества сформированы и доведены муниципальные задания до 2 муниципальных автономных учреждений на оказание услуг по дополнительному образованию детей за счет средств бюджета города на общую сумму 9708,1 тыс. рублей.
Проверкой установлено несоответствие показателей объема затрат на содержание имущества и стоимости оказания единицы муниципальной услуги, доведенных муниципальными заданиями, соответствующим показателям, утвержденным приказами председателя Комитета. За проверяемый период общая сумма выявленных отклонений как в сторону завышения вышеуказанных показателей в муниципальных заданиях, так и в сторону занижения составила 10684,7 тыс. рублей.
В соглашениях о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, заключенных на 2013 год между Комитетом и подведомственными учреждениями, сумма необоснованного завышения объема средств на финансовое обеспечение муниципального задания составила 13297,3 тыс. рублей. С нарушением графиков перечисления субсидий, являющихся неотъемлемой частью вышеуказанных соглашений, по состоянию на 01.10.2013 подведомственным учреждениям перечислены субсидии в сумме 11238,2 тыс. рублей.
Кроме этого, установлены отдельные нарушения Комитетом Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания в части утверждения перечня муниципальных услуг (работ), сроков муниципальных заданий, корректировки показателей муниципальных заданий; несоответствие сводной бухгалтерской отчетности Комитета отчетности подведомственных учреждений на сумму 46,8 тыс. рублей; низкое качество подготовки учреждениями отчетов о выполнении муниципального задания.
Комитетом не выполнены мероприятия по формированию и ведению реестра муниципальных услуг, в результате чего сведения об услугах по проведению городских спортивных мероприятий по шахматам и дополнительному образованию детей не внесены в Реестр муниципальных услуг городского округа - города Барнаула Алтайского края.
В проверяемом периоде Комитетом не обеспечен единый подход по расчету показателей и по заполнению отчетов о выполнении муниципального задания подведомственными учреждениями.
Проверкой установлено отсутствие должного контроля со стороны Комитета за соблюдением условий предоставления муниципальной услуги в сфере дополнительного образования в области физической культуры и спорта в соответствии с утвержденным порядком и заключенными соглашениями, составлением бухгалтерской отчетности и отчетов о выполнении муниципального задания подведомственными учреждениями.
По результатам контрольного мероприятия Комитету направлено представление Счетной палаты города Барнаула об устранении выявленных нарушений и недостатков, комитету по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула - информация для сведения.
Глава администрации города И.Г.Савинцев, рассмотрев материалы проверки, направил их заместителю главы администрации города по социальной политике для принятия мер по устранению замечаний Счетной палаты.
По информации, представленной комитетом по физической культуре и спорту города Барнаула, председателем Комитета утверждены план мероприятий по устранению нарушений, выявленных данной проверкой, график проверок подведомственных учреждений на 2014 год. Основные нарушения и недостатки устранены: показатели объема затрат на содержание имущества и стоимости оказания единицы муниципальной услуги в муниципальных заданиях приведены в соответствие с показателями, утвержденными приказами председателя Комитета; соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания приведены в соответствие с доведенными муниципальными заданиями в части объема средств на финансовое обеспечение муниципального задания; муниципальные задания на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов доведены своевременно, в сопоставимых показателях; в целях обеспечения единого подхода приказом председателя Комитета утверждены указания по расчету показателей и заполнению отчетов о выполнении муниципального задания подведомственными учреждениями. В настоящее время Комитетом ведется работа по подготовке административного регламента предоставления муниципальной услуги в сфере дополнительного образования в области физической культуры и спорта.
В соответствии с Планом мероприятий по реализации рекомендаций, выработанных по итогам работы мобильной приемной Президента Российской Федерации в Алтайском крае с 29.01.2013 по 31.01.2013, по обращениям прокуратуры и администрации города в марте 2013 года Счетной палатой проведено внеплановое контрольное мероприятие "Проверка деятельности ТОС микрорайона "Лесная поляна" по вопросу целевого использования финансовых средств, поступивших по договорам долевого участия в строительстве коммуникаций и взносов на текущее содержание и благоустройство".
Поставленные для проверки вопросы финансово-хозяйственной деятельности ТОС "Лесная поляна" проверялись по данным представленной первичной бухгалтерской документации за 2012 год.
Ведение бухгалтерского учета в ТОС должным образом не организовано, нет полного и достоверного бухгалтерского учета о деятельности ТОС и его имущественном положении. В связи с этим, проверить в полном объеме целевое использование финансовых средств, поступивших с начала строительства от жителей микрорайона по договорам долевого участия в строительстве коммуникаций и взносов на текущее содержание и благоустройство, в период проверки не представилось возможным.
Материалы проверки в полном объеме были переданы в прокуратуру и администрацию города.
Проведенной внеплановой проверкой соблюдения требований Положения о порядке приватизации объектов муниципальной собственности для включения объектов недвижимого имущества в прогнозный план приватизации на 2014 год в комитете по управлению муниципальной собственностью города Барнаула нарушений не установлено.
В соответствии с пунктом 2.2 Положения о порядке приватизации объектов муниципальной собственности, утвержденного решением городской Думы от 27.08.2002 № 259 (с изменениями), комитетом по управлению муниципальной собственностью города Барнаула обеспечена государственная регистрация права муниципальной собственности на объекты недвижимости, предлагаемые для включения в прогнозный план приватизации объектов муниципальной собственности на 2014 год, все указанные объекты недвижимости учтены в Реестре объектов муниципальной собственности.

2.3. Экспертно-аналитическая деятельность Счетной палаты

Важным направлением, реализующим контрольные функции Счетной палаты, является экспертно-аналитическая деятельность, в ходе которой проводился анализ соответствия проектов нормативных правовых актов действующему законодательству, рассматривались расчеты, экономические, финансовые и иного рода обоснования.
В течение 2013 года аналитическая деятельность Счетной палаты была также направлена на совершенствование количественного и качественного учета выявленных контрольными мероприятиями нарушений бюджетного законодательства и финансовой дисциплины, а также учета и контроля за восстановлением в бюджет средств, использованных с нарушением действующего законодательства.
В отчетном периоде Счетной палатой подготовлено 46 заключений на проекты решений городской Думы, 2 заключения на действующие постановления администрации города, в том числе:
на годовой отчет об исполнении бюджета города за 2012 год - 1 заключение;
по внесению изменений в бюджет города на 2013 год - 7 заключений;
на проект бюджета города на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов - 2 заключения;
на проекты решений, касающихся бюджетного устройства и бюджетного процесса, а также налогообложения в городе Барнауле - 7 заключений;
по вопросам расходования бюджетных средств - 16 заключений;
по вопросам управления и распоряжения муниципальной собственностью - 15 заключений.
Цель данной работы - предупредить возможные нарушения до принятия правовых актов. По 23 заключениям внесено 53 замечания и предложения, из которых 50 учтены, 2 предложения остаются на контроле Счетной палаты:
- в заключении Счетной палаты от 19.11.2013 № 01-13/338 на проект решения городской Думы "О внесении изменения в решение городской Думы от 28.09.2005 № 185 "О ставках налога на имущество физических лиц на территории города Барнаула (2 чтение)" (в ред. решения от 31.08.2012 № 794)" Счетной палатой предложено при формировании бюджета города на 2015 год в расчете налога на имущество физических лиц учесть устанавливаемый Минэкономразвития России коэффициент-дефлятор и скорректировать поступления налога в сторону увеличения;
- в заключениях Счетной палаты от 21.10.2013 № 01-13/301, от 25.11.2013 № 01-13/343 на проекты решений Барнаульской городской Думы "О бюджете города на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" в I и II чтениях Счетной палатой отмечалось, что в связи с отсутствием с 1 января 2014 года правовых оснований действия долгосрочных целевых программ, заказчикам долгосрочных целевых программ необходимо привести программы в соответствие с требованиями Бюджетного кодекса РФ до начала очередного финансового года. До настоящего времени комитетом жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула не приведена в соответствие долгосрочная целевая программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда города Барнаула на 2013 - 2017 годы".
В отчетном году один проект был снят с рассмотрения городской Думой по предложению Счетной палаты в связи с необходимостью определения оптимальных источников бюджетного покрытия возникших расходов и минимизации возможных негативных последствий от перераспределения бюджетных средств. Ряд замечаний был устранен по предложениям Счетной палаты в ходе подготовки проектов муниципальных правовых актов.
Из 12 остававшихся на контроле замечаний и предложений, внесенных Счетной палатой при рассмотрении проектов решений городской Думы и проекта постановления администрации города в 2012 году, в отчетном году учтено 9 замечаний и предложений, 2 - снято с контроля по результатам проверки реализации городских целевых программ в рамках внешней проверки отчета об исполнении бюджета города за 2012 год.
Основным мероприятием в сфере последующего контроля является подготовка заключения на проект решения городской Думы "Об исполнении бюджета города за 2012 год, расходовании резервного фонда". При подготовке заключения на отчет администрации города об исполнении бюджета города были использованы материалы внешних проверок годовой бюджетной отчетности 23 главных администраторов бюджетных средств и сводной бюджетной отчетности в комитете по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула.
В заключении на годовой отчет администрации города об исполнении бюджета, подготовленном по результатам внешней проверки, отмечено, что бюджетная отчетность главных администраторов бюджетных средств за 2012 год по сравнению с предшествующим периодом составлена более качественно.
Отчет "Об исполнении бюджета города за 2012 год, расходовании резервного фонда" признан достоверным, проект решения - соответствующим требованиям бюджетного законодательства.
Выявленные отклонения отдельных показателей бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств не повлияли на достоверность показателей представленного отчета "Об исполнении бюджета города за 2012 год, расходовании резервного фонда".
Принимая во внимание выявленные недостатки в ходе исполнения бюджета города, Счетной палатой предложено администрации города продолжить работу по выявлению и использованию потенциала по увеличению доходной части бюджета города и обеспечению качественного исполнения бюджетных полномочий главными администраторами доходов бюджета города; по повышению эффективности расходования средств бюджета города, в том числе целевых программ; по осуществлению контроля за состоянием дебиторской и кредиторской задолженности.
По итогам поквартального исполнения бюджета города в 2013 году Счетной палатой были подготовлены 2 аналитические записки, в которых было предложено рассмотреть вопрос о корректировке следующих доходов и расходов бюджета:
- увеличении налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения; единого сельскохозяйственного налога; государственной пошлины; налога, взимаемого в связи с применением патентной системы налогообложения; доходов от сдачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также находящихся в собственности городских округов; доходов от сдачи в аренду муниципального имущества; доходов в виде дивидендов по акциям, принадлежащим городскому округу; доходов от перечисления части прибыли муниципальными унитарными предприятиями; прочих поступлений от использования имущества; прочих доходов от компенсации затрат бюджетов городских округов; доходов от продажи земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности; доходов от реализации муниципального имущества; средств от продажи акций, находящихся в собственности городского округа; штрафов; прочих неналоговых доходов;
- уменьшении доходов от продажи земельных участков, находящихся в собственности городского округа;
- уменьшении бюджетных ассигнований на обслуживание муниципального долга, на исполнение публичных нормативных обязательств города: единовременную компенсационную выплату отдельным категориям граждан, осуществляющих газификацию домовладений, и на компенсацию затрат граждан, осуществивших государственную регистрацию права собственности на индивидуальный жилой дом;
- увеличении бюджетных ассигнований на компенсацию расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг и на единовременные денежные выплаты молодым семьям.
С учетом предложений Счетной палаты, изложенных в заключениях на проекты решений городской Думы, аналитических записках, в 2013 году были скорректированы плановые показатели по доходам и расходам бюджета города на общую сумму 429975,2 тыс. рублей.
Плановые показатели доходной части бюджета города были скорректированы на сумму 410869,7 тыс. рублей, в том числе:
увеличен план по доходам на сумму 403669,7 тыс. рублей, из них: по налоговым доходам - 80121,4 тыс. рублей; от реализации имущества, земельных участков - 195066,8 тыс. рублей; от сдачи в аренду муниципального имущества, земельных участков - 78212,0 тыс. рублей; средства от продажи акций, находящихся в собственности городского округа, - 21300,0 тыс. рублей; по штрафам - 10000,0 тыс. рублей; прочим неналоговым доходам - 18969,5 тыс. рублей;
уменьшен план по доходам от продажи земельных участков, находящихся в собственности городского округа, на 7200,0 тыс. рублей.
Расходная часть бюджета города на 2013 год была скорректирована на общую сумму 19105,5 тыс. рублей, в том числе:
увеличен план по расходам на сумму 2000,0 тыс. рублей, из них: на компенсацию расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан - 1400,0 тыс. рублей, единовременные денежные выплаты молодым семьям - 600,0 тыс. рублей;
уменьшен план по расходам на сумму 17105,5 тыс. рублей, из них: на обслуживание муниципального долга - 12661,0 тыс. рублей; на компенсацию затрат граждан, осуществивших государственную регистрацию права собственности на индивидуальный жилой дом, - 3844,5 тыс. рублей; компенсационные выплаты отдельным категориям граждан, осуществляющих газификацию домовладений, - 600,0 тыс. рублей.
Проект решения Барнаульской городской Думы "О бюджете города на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" рассматривался в двух чтениях. При подготовке заключений на данный проект проверено и оценено состояние нормативной и методической базы, регулирующей порядок формирования бюджета города Барнаула, параметров его основных показателей. Проведен анализ проекта на его соответствие основным направлениям бюджетной, налоговой и долговой политики администрации города Барнаула и приоритетным направлениям исполнения бюджета города в 2014 году и плановом периоде 2015 и 2016 годов, определенным в соответствии с Бюджетным посланием Президента РФ Федеральному Собранию РФ "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах".
В заключении на проект бюджета в I чтении Счетной палатой были даны рекомендации: по уточнению оснований внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в бюджет города; корректировке отдельных долгосрочных целевых программ, приведению отдельных целевых программ в соответствие с объемом бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение данных программ, предусмотренным в проекте бюджета; по приведению в соответствие объемов межбюджетных трансфертов, акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, после принятия Закона Алтайского края о краевом бюджете на 2014 и на плановый период 2015 и 2016 годов.
По итогам экспертизы проекта бюджета города во II чтении с учетом устранения замечаний Счетной палатой сделан вывод о том, что проект бюджета в целом соответствует требованиям бюджетного законодательства и дает основание предложить городской Думе принять его к рассмотрению.

3. Информационная и иная деятельность Счетной палаты

Отчеты и информация о результатах контрольных мероприятий направлялись в городскую Думу, главе администрации города, заместителям главы администрации города по курируемым вопросам и в отраслевые комитеты администрации города для сведения и принятия мер. Результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий рассматривались на коллегиях Счетной палаты и совещаниях с участием представителей отраслевых комитетов и руководителей проверяемых организаций.
В соответствии с Положением о Счетной палате отчет о деятельности Счетной палаты за 2012 год представлен городской Думе, опубликован в газете "Вечерний Барнаул" и размещен на официальном Интернет-сайте города.
В отчетном году на официальном Интернет-сайте города также был размещен годовой план работы, оперативно размещались информации о результатах проведенных контрольных мероприятий и иная информация по организации деятельности Счетной палаты.
Счетной палатой осуществляется постоянное взаимодействие по вопросам текущей деятельности с городской Думой, администрацией города и другими органами местного самоуправления, Счетной палатой Алтайского края. Председатель Счетной палаты принимает участие в работе городской Думы и ее постоянных комитетов, является членом коллегии администрации города и членом Совета по противодействию коррупции при администрации города Барнаула.
В рамках заключенного соглашения об информационном взаимодействии с Управлением федерального казначейства по Алтайскому краю Счетной палатой предоставляется информация о выявленных фактах нецелевого использования бюджетных средств, Управлением - оперативная информация о ходе исполнения бюджета города.
Большую информационную поддержку Счетная палата получает на Интернет-сайте Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации (АКСОР) и Счетных палат других муниципальных образований. В этой связи определенные возможности предоставляет Федеральный закон № 6-ФЗ, который регламентирует сотрудничество и взаимодействие с различными субъектами финансово-бюджетных отношений, заключение с ними соглашения о сотрудничестве, обмен опытом, нормативными и методическими материалами. С целью обмена практическим опытом, совместного диалога, решения актуальных вопросов в апреле 2013 года председатель Счетной палаты принял участие в работе конференции Ассоциации сибирских и дальневосточных городов по программе "Проблемы финансового обеспечения и оптимизации расходов муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока на современном этапе".
В постоянном консультативном контакте строится работа со Счетной палатой Алтайского края. В отчетном году в рамках работы Совета контрольно-счетных органов Алтайского края, в состав которого в декабре 2012 года вошла Счетная палата города Барнаула, осуществлялось информационно-методическое взаимодействие по вопросам организации деятельности, разработке стандартов и методических рекомендаций по проведению контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Информация по итогам работы за отчетный год направлена в Счетную палату Алтайского края по запросу АКСОР.
В отчетном году заместитель председателя Счетной палаты прошел обучение на курсах повышения квалификации в Федеральном бюджетном учреждении "Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации" по программе "Финансовый контроль и управление бюджетными ресурсами муниципальных образований", аудитор Счетной палаты - в Автономной некоммерческой организации высшего профессионального образования "Алтайская академия экономики и права (институт)" по программе "Финансово-экономические основы деятельности органов местного самоуправления", инспектор Счетной палаты - в Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Алтайский институт госзакупок" по программе "Контрактная система в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд".
В течение года Счетная палата получала периодические подписные издания: научно-практический журнал "Вестник АКСОР", журналы: "Советник бухгалтера бюджетной сферы", "Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", "Справочник кадровика".
С учетом предложений главы города, главы администрации города, результатов контрольной и экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты сформирован и утвержден распоряжением коллегии Счетной палаты от 25.12.2013 № 3 план работы на 2014 год. Основное внимание наряду с проведением экспертиз и подготовкой заключений на проекты решений городской Думы будет уделяться проверке эффективности производимых расходов из бюджета города в связи с переходом к программному бюджету, а также результативности организации работы по учету объектов муниципальной собственности и увеличению доходной базы бюджета города.
Настоящий отчет о деятельности Счетной палаты за 2013 год рассмотрен коллегией Счетной палаты 13 марта 2014 года.

Председатель Счетной палаты
О.М.МАГЕЛЬ


------------------------------------------------------------------