Региональное
Законодательство
Алтайского края

Решение Рубцовского городского Совета депутатов от 19.06.2014 N 355 "Об отчете о работе муниципального казенного учреждения Контрольно-счетная палата города Рубцовска Алтайского края за 2013 г."

РУБЦОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ

РЕШЕНИЕ

от 19 июня 2014 г. № 355

ОБ ОТЧЕТЕ О РАБОТЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ГОРОДА РУБЦОВСКА АЛТАЙСКОГО КРАЯ
ЗА 2013 Г.

В соответствии с пунктом 10 статьи 64 Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, статьей 39 Регламента Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края, статьей 18 Положения о казенном муниципальном учреждении Контрольно-счетная палата города Рубцовска Алтайского края, принятого решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 22.03.2012 № 764, Рубцовский городской Совет депутатов Алтайского края решил:
1. Утвердить отчет о работе муниципального казенного учреждения Контрольно-счетная палата города Рубцовска Алтайского края за 2013 г. (прилагается).
2. Признать деятельность муниципального казенного учреждения Контрольно-счетная палата города Рубцовска Алтайского края в 2013 году удовлетворительной.
3. Разместить настоящее решение с отчетом о работе муниципального казенного учреждения Контрольно-счетная палата города Рубцовска Алтайского края на официальном сайте Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края.
4. Настоящее решение вступает в силу с момента принятия.
5. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на комитет Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края экономической политике (В.А.Кравцов).

Глава города
А.Д.ДЬЯКОНЕНКО





Утвержден
Решением
городского Совета депутатов
от 19 июня 2014 г. № 355

ОТЧЕТ
О РАБОТЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ГОРОДА РУБЦОВСКА
АЛТАЙСКОГО КРАЯ ЗА 2013 ГОД

С целью осуществления надлежащего финансового контроля за использованием средств бюджета города, муниципальной собственности, руководствуясь статьями 153, 157, 265, 270 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 38 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 64 Устава муниципального образования "Город Рубцовск" Алтайского края, Рубцовский городской Совет депутатов Алтайского края решением № 764 от 22 марта 2012 года принял положение о муниципальном казенном учреждении Контрольно-счетная палата города Рубцовска Алтайского края (далее - КСП).
Контрольно-счетная палата города является постоянно действующим органом муниципального финансового контроля и входит в систему органов местного самоуправления, обладает функциональной и организационной независимостью в пределах целей и полномочий, определенных Положением о КСП.
Счетная палата является органом, который представляет Главе города, Главе Администрации, Рубцовскому городскому Совету депутатов Алтайского края, населению города Рубцовска объективную и независимую информацию о формировании и исполнении местного бюджета, состоянии бюджетной системы муниципального образования, законности и эффективности деятельности органов исполнительной власти по управлению и распоряжению финансами и имуществом, причинах и последствиях выявленных нарушений, возможностях их устранения.
1. Основные результаты работы Счетной палаты.
В отчетном году КСП проводились контрольные мероприятия, предусмотренные планом работы на 2013 год, аналитическая работа по планированию и исполнению бюджета города, управлению и распоряжению муниципальной собственностью, а также экспертная деятельность по подготовке заключений на проекты решений городского Совета депутатов Алтайского края по мере их поступления.
В 2013 году КСП проведена внешняя проверка отчета об исполнении бюджета города за 2012 год, проведена экспертиза проекта решения Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края "О бюджете муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2014 год".
План работы КСП на 2013 год выполнен в полном объеме. Результаты проведенных КСП мероприятий регулярно доводились до сведения Рубцовского городского Совета депутатов и Главы Администрации города в виде отчетов. Результаты всех контрольных мероприятий регулярно рассматривались на заседаниях комитетов городского Совета депутатов Алтайского края.
В части экспертно-аналитической деятельности КСП на постоянной основе проводился мониторинг поквартального исполнения бюджета города.
Контрольные мероприятия в отчетном периоде были проведены в:
- Органах Администрации города;
- МУП "Лотос";
- МБУ "Культурно-досуговое объединение "Прометей";
- МБУ культуры "Библиотечная информационная система";
- Комитете по управлению имуществом Администрации города Рубцовска;
- Управлении администрации по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству и благоустройству;
- МКУ "Управление образования" муниципального образования город Рубцовск Алтайского края и в подведомственных учреждениях, участвующих в исполнении мероприятий программы: МБОУ "Гимназия № 3", МБОУ "Гимназия № 8", МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 7", МДОУ "Детский сад № 7 "Ярославна", МБДОУ "Детский сад комбинированного вида № 41 "Золотая рыбка", МБОУ ДОД "Детско-юношеский центр", МБОУ ДОД "Центр развития творчества детей и юношества".
В адрес различных органов Администрации города, распорядителей средств бюджета городского округа, иных участников бюджетного процесса были направлены представления Контрольно-счетной палаты.
Основными направлениями контрольных мероприятий в 2013 году явились:
- целевое и эффективное использование средств городского бюджета по отдельным мероприятиям и статьям расходования бюджетных средств и средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
- полнота и своевременность поступления доходов в бюджет городского округа;
- проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности.
При проведении контрольных мероприятий, проводимых КСП в 2013 году, были рассмотрены следующие вопросы:
1. Проверка финансово-хозяйственной деятельности муниципального бюджетного учреждения культуры "Библиотечная информационная система".
2. Проверка содержания автомобильных дорог и инженерных коммуникаций на них в городе Рубцовске;
3. Проверка поступлений в бюджет города неналоговых доходов за пользование земельными участками, находящимися на территории города Рубцовска;
4. Проверка финансово-хозяйственной деятельности МУП "Лотос" муниципального образования Город Рубцовск Алтайского края;
5. Проверка финансово-хозяйственной деятельности муниципального бюджетного учреждения культуры "Культурно-досуговое объединение "Прометей";
6. Проверка муниципальной целевой программы "Сохранение и развитие образования города Рубцовска" на 2011 - 2013 годы;
7. Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на оплату услуг и другие расходы в области средств массовой информации;
8. Проверка использования денежных средств в рамках исполнения мероприятий муниципальной целевой программы "Социальная поддержка малоимущих граждан и малоимущих семей с детьми города Рубцовска" на 2011 - 2013 годы;
9. Проверка исполнения бюджета муниципального образования город Рубцовск Алтайского края за 2012 год.
2. Основные итоги работы Контрольно-счетной палаты в 2013 году характеризуются показателями, приведенными в следующей таблице:

Вид нарушений
Сумма нарушений руб.
Нарушение нормативно-правового акта, № статьи
Акт проверки
Проверяемый период
1
2
3
4
5
Неэффективное использование имущества, переданного в оперативное управление
218690,8
Статья 34 БК РФ, устав муниципального бюджетного учреждения культуры "Культурно-досуговое объединение "Прометей" утвержден постановлением Администрации города Рубцовска от 30.11.2011 № 4966
Акт проверки финансово-хозяйственной деятельности муниципального бюджетного учреждения культуры "Культурно-досуговое объединение "Прометей"
2011 - 2012
Недостача муниципальной собственности
1184679,85
Федеральный закон "О бухгалтерском учете" от 21.11.1996 № 129-ФЗ
Акт проверки финансово-хозяйственной деятельности муниципального бюджетного учреждения культуры "Культурно-досуговое объединение "Прометей"
2011 - 2012
Федеральный закон № 122-ФЗ принят 21.07.1997, а не 21.06.1997.
------------------------------------------------------------------
Нарушение учета недвижимого имущества, переданного в оперативное управление
1010973,51
Статья 131 ГК РФ, пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 21.06.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок по ним"
Акт проверки финансово-хозяйственной деятельности муниципального бюджетного учреждения культуры "Библиотечная информационная система"
2011 - 2013
Нецелевое использование бюджетных средств города
2621392
Статьи 38, 289 БК РФ
Акт проверки использования денежных средств в рамках исполнения мероприятий муниципальной целевой программы "Социальная поддержка малоимущих граждан и малоимущих семей с детьми города Рубцовска" на 2011 - 2013 годы
2011 - 2013
Нарушение условий муниципальных контрактов
1443962,7
Часть 2 статьи 767 ГК РФ, часть 5 статьи 9 закона № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"
Акт проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на оплату услуг и другие расходы в области средств массовой информации
2011 - 2012
Неправомерное применение коэффициента по виду разрешенного использования
766687,12
Решение Рубцовского городского Совета депутатов от 20.12.2010 № 523 "Об утверждении коэффициентов, отражающих зависимость арендной платы за землю, от кадастровой стоимости земли с 01.01.2011"
Акт проверки поступлений в бюджет города неналоговых доходов за пользование земельными участками, находящимися на территории города Рубцовска
2011 - 2012
Отсутствие договоров аренды за пользование земельным участком
815822,62
Земельный кодекс РФ
Акт проверки поступлений в бюджет города неналоговых доходов за пользование земельными участками, находящимися на территории города Рубцовска
2011 - 2012
Недостаточный контроль за выполнением условий договоров аренды земельных участков, за полнотой и своевременностью поступления арендных платежей
4379420,94
Статья 309 ГК РФ, пункт 3.44 Положения о муниципальном казенном учреждении "Комитет по управлению муниципальным имуществом города Рубцовска", пункты 3.4, 3.5 Положения об отделе земельных отношений
Акт проверки поступлений в бюджет города неналоговых доходов за пользование земельными участками, находящимися на территории города Рубцовска
2011 - 2012
Нарушение порядка заключения договоров аренды в отношении муниципального имущества
93500
Пункт 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции"
Акт проверки финансово-хозяйственной деятельности МУП "Лотос" муниципального образования Город Рубцовск Алтайского края
2011 - 2012
Нарушение бухгалтерского учета и отчетности, выразившееся в неоформлении бухгалтерских записей
10108000
Пункты 22 - 24 Приказа Минфина России от 01.12.2010 № 157н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению"
Акт проверки содержания автомобильных дорог и инженерных коммуникаций на них в городе Рубцовске.
2012
Нарушение порядка оформления хозяйственных операций и составления первичных документов
1395569
Федеральный закон "О бухгалтерском учете" от 21.11.1996 № 129-ФЗ
Акт проверки содержания автомобильных дорог и инженерных коммуникаций на них в городе Рубцовске
2012
Нарушение бухгалтерского учета при осуществлении расчетов с подотчетными лицами
11290,52
пункт 4.4 Положения "О порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации", утвержденного Центральным банком РФ 12.10.2011 № 373-П
Акт проверки финансово-хозяйственной деятельности муниципального бюджетного учреждения культуры "Библиотечная информационная система"
2011 - 2013
Оплата расходов, непредусмотренных муниципальной целевой программой
339688,72
Раздел 9 Перечень программных мероприятий муниципальной целевой программы "Сохранение и развитие образования города Рубцовска" на 2011 - 2013 годы
Акт проверки муниципальной целевой программы "Сохранение и развитие образования города Рубцовска" на 2011 - 2013 годы
2011 - 2013
Итого
24389677,78




3. Контрольно-ревизионная деятельность.
Контрольно-ревизионная деятельность КСП в 2013 году осуществлялась путем проведения проверок. Всего в отчетном году проведено 9 контрольно-ревизионных мероприятия и составлено 16 актов, из них:
Проверка муниципальной целевой программы "Сохранение и развитие образования города Рубцовска" на 2011 - 2013 годы.
В рамках исполнения мероприятий Программы проверка произведена выборочно в 7 муниципальных учреждениях Управления образования и по каждому из них составлены акты:
- МБОУ "Гимназия № 3";
- МБОУ "Гимназия № 8";
- МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 7";
- МДОУ "Детский сад № 7 "Ярославна";
- МБДОУ "Детский сад комбинированного вида № 41 "Золотая рыбка";
- МБОУ ДОД "Детско-юношеский центр";
- МБОУ ДОД "Центр развития творчества детей и юношества".
Всего в ходе проведения настоящей проверки выявлены нарушения в части использования денежных средств на оплату расходов, непредусмотренных Программой, за проверяемый период на общую сумму 339688,72 руб., в том числе:
- расходы учреждений дошкольного и дополнительного образования, связанные с обеспечением текущей деятельности, - 299969,11 руб.;
- расходы, связанные с сопровождением детей, проездом детей для участия в олимпиадах, конкурсах, соревнованиях, - 31550,30 руб.;
- расходы по содержанию и ремонту общего имущества жилого дома - 8169,31 руб.
Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на оплату услуг и другие расходы в области средств массовой информации.
Всего в ходе проведения настоящей проверки выявлено нарушение за 2011 - 2012 годы с бюджетными средствами в общей сумме 1443962,7 руб., а именно нарушение условий муниципальных контрактов в период 2011 года в сумме 848191 руб., в период 2012 года - в сумме 595771,7 руб.
По акту проверки выставлено Представление об устранении выявленных нарушений.
Проверка финансово-хозяйственной деятельности муниципального бюджетного учреждения культуры "Библиотечная информационная система".
Всего в ходе проведения настоящей проверки выявлено нарушений за проверяемый период на общую сумму: 1022264 руб. 03 коп., в том числе:
нарушение в части учета имущества на сумму 1010973 руб. 51 коп., выразившееся в отсутствии Свидетельства о государственной регистрации права оперативного управления на нежилое помещение детской библиотеки № 4 по улице Алтайская, 112а;
нарушение бухгалтерского учета при осуществлении расчетов с подотчетными лицами на общую сумму 11290 руб. 52 коп.
По акту проверки направлено Представление и получен ответ об устранении выявленных нарушений.
Проверка поступлений в бюджет города неналоговых доходов за пользование земельными участками, находящимися на территории города Рубцовска.
Всего в ходе проведения настоящей проверки выявлено финансовых нарушений в виде неэффективного использования земельных участков, находящихся на территории города Рубцовска, за 2011 - 2012 года со средствами краевого бюджета и бюджета города Рубцовска на общую сумму 5961930,68 рубля, из них: средства краевого бюджета - 1192386,13 рублей, средства бюджета города Рубцовска - 4769544,54 рубля, в том числе:
в части неправомерного применения коэффициента по виду разрешенного использования на сумму 766687,12 рубля, в том числе:
- со средствами краевого бюджета в сумме 153337,42 рубля;
- со средствами бюджета города Рубцовска в сумме 613349,69 рубля;
в части непроведения работ по заключению договоров аренды за пользование земельным участком на сумму 815822,62 рубля, в том числе:
- со средствами краевого бюджета в сумме 163164,52 рубля;
- со средствами бюджета города Рубцовска в сумме 562658,09 рубля;
в части недостаточной работы с должниками - арендаторами земельных участков, а также недостаточного контроля за выполнением условий договоров аренды земельных участков, за полнотой и своевременностью поступления арендных платежей на сумму 4379420,94 рубля, в том числе:
- со средствами краевого бюджета в сумме 875884,19 рубля;
- со средствами бюджета города Рубцовска в сумме 3503536,75 руб.
По акту проверки направлено Представление и получен ответ от председателя комитета Администрации города Рубцовска по управлению имуществом.
Проверка финансово-хозяйственной деятельности МУП "Лотос" муниципального образования Город Рубцовск Алтайского края.
Всего в ходе проведения настоящей проверки выявлено нарушение за проверяемый период на общую сумму: 93500 руб., в том числе:
нарушение порядка заключения договоров аренды в отношении муниципального имущества, выразившееся в заключение договоров аренды нежилых помещений без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров на сумму 93500 руб.
Проверка финансово-хозяйственной деятельности муниципального бюджетного учреждения культуры "Культурно-досуговое объединение "Прометей".
Всего в ходе проведения настоящей проверки выявлено нарушений за проверяемый период на общую сумму: 1403370,65 руб., в том числе:
- неэффективное использование имущества в части неиспользуемых автотранспортных средств на сумму 218690,8 руб.;
- нарушение учета имущества в части недостачи муниципальной собственности на общую сумму 1184679,85 руб.
По акту проверки направлено Представление и получен ответ об устранении и недопущении в дальнейшем выявленных нарушений.
Проверка использования денежных средств в рамках исполнения мероприятий муниципальной целевой программы "Социальная поддержка малоимущих граждан и малоимущих семей с детьми города Рубцовска" на 2011 - 2013 годы.
В ходе проведения настоящей проверки выявлено нецелевое использование бюджетных средств города в рамках муниципальной целевой Программы "Социальная поддержка малоимущих граждан и малоимущих семей с детьми города Рубцовска" на 2011 - 2013 годы на сумму 2621392 руб.
По акту проверки направлено Представление и получен ответ об устранении выявленных нарушений.
Проверка содержания автомобильных дорог и инженерных коммуникаций на них в городе Рубцовске.
Всего в ходе проведения настоящей проверки выявлено нарушений за проверяемый период на общую сумму: 11503569 руб., в том числе:
- в части нарушения бухгалтерского учета и отчетности, выразившегося в неоформлении бухгалтерских записей по вводу временной автомобильной дороги в две полосы через реку Алей в сумме 10108000 рублей;
- в части неоформления акта о разборке временных сооружений (форма № КС-9) и неоприходования материальных ценностей на сумму 1395569 руб.
4. Контроль за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета города, отчета о его исполнении.
В рамках осуществления контроля за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета города, отчета о его исполнении КСП в 2013 году была проведена внешняя проверка отчета об исполнении бюджета города за 2012 год, осуществлялся текущий контроль за поквартальным исполнением бюджета города на 2013, проведена экспертиза проекта бюджета города на 2014 год.
Наиболее объемным в отчетном периоде и обязательным мероприятием согласно статье 264.4 Бюджетного кодекса РФ была внешняя проверка отчета об исполнении бюджета города за 2012 год, проведенная в марте - апреле 2013 года.
Заключение на отчет об исполнении бюджета города за 2012 год было подготовлено на основании данных внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств. Оценка достоверности отчетности об исполнении бюджета, представленной на экспертизу, проводилась методом сопоставления с данными, содержащимися в отчетности главных распорядителей бюджетных средств.
Центральной частью экспертно-аналитической деятельности в процессе предварительного контроля являлась подготовка заключений на проект решения "О бюджете муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2014 год". В рамках экспертно-аналитических исследований проанализированы основные характеристики бюджета, распределение расходов по разделам классификации расходов бюджетной системы, текстовые части проектов, состояние нормативно-методической базы их формирования, соответствие требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, основным направлениям бюджетной и налоговой политики. При формировании расходной части бюджета города на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов учитывались основные задачи бюджетной политики и приоритеты бюджетных расходов, изложенные в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ на 2014 год.
В целом проект бюджета города на 2014 год и на плановый период 2014 и 2016 годов был признан Счетной палатой соответствующим требованиям бюджетного законодательства с учетом изложенных замечаний и рекомендаций.
5. Информационная деятельность Контрольно-счетной палаты.
В 2013 году Контрольно-счетной палатой осуществлялось постоянное взаимодействие по вопросам текущей деятельности со Счетной палатой Алтайского края. Председатель Счетной палаты принимает постоянное участие в работе городского Совета и его комитетов.
Отчеты и информация о результатах контрольных мероприятий оперативно направлялись главе Администрации города, в Рубцовский городской Совет депутатов Алтайского края.
В целях реализации положений статьи 38 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливающей, что результаты проверок, осуществленных контрольным органом муниципального образования, подлежат обнародованию.
Контрольно-счетная палата уделяет большое внимание реализации принципа гласности, что способствует открытости и прозрачности ее деятельности, информирования граждан о результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и принятых по их поводу решений, о мерах по устранению выявленных нарушений.
С целью максимально полного информирования общественности о деятельности контрольного органа сведения о деятельности Контрольно-счетной палаты публикуются в электронных средствах массовой информации.
С марта 2010 года начал свою работу официальный сайт Контрольно-счетной палаты (http://www.ksp.rubtsovsk.ru). На сайте размещена общая информация о контрольном органе муниципального образования, приведена нормативно-правовая база муниципального финансового контроля, результаты проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
Выводы.
Результаты контрольных мероприятий, осуществленных КСП г. Рубцовска в 2013 году, свидетельствуют об имеющихся резервах как увеличения доходной части бюджета города Рубцовска, так и снижения неэффективных расходов бюджетных средств.
Контрольно-счетная палата отмечает, что:
- увеличение доходной части бюджета города Рубцовска возможно за счет повышения эффективности использования имущества, находящегося в собственности города, и устранения нарушений в части неперечисления (неполного перечисления) в бюджет доходов от его использования;
- по результатам контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществленных КСП г. Рубцовска, Администрацией города анализируются причины нарушений и недостатков и принимаются меры не только по устранению выявленных нарушений и недостатков, выполнение которых можно проверить, оценить или измерить, а также выработка рекомендаций для недопущения их впредь.
На 2014 год для Счетной палаты остаются актуальными вопросы контроля за соблюдением установленного порядка планирования, исполнения бюджета города и утверждения отчета о его исполнении, контроля за эффективностью управления муниципальной собственностью и полнотой поступления доходов в бюджет города, за повышением результативности бюджетных расходов в сфере образования и жилищно-коммунального хозяйства.

Председатель МКУ
Контрольно-счетная палата города
В.Н.ЗОСИМ


------------------------------------------------------------------